近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于修訂公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告，對《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進行修訂，《食品生產(chǎn)許可證》中"食品生產(chǎn)許可品種明細表"按照新修訂《食品生產(chǎn)許可分類目錄》填寫。此次修訂是新版生產(chǎn)許可證啟用以來的全新修訂。

　　食品生產(chǎn)許可的變遷

　　食品生產(chǎn)許可證是一種食品質(zhì)量安全市場準入標志，沒有該標志的產(chǎn)品也意味著不能上市銷售。隨著我國市場的逐漸規(guī)范，自2002年7月開始，原國家質(zhì)檢總局首先在全國對小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋這五類產(chǎn)品正式實施"QS"市場準入制度，隨后產(chǎn)品的覆蓋范圍逐漸增加。2005年9月1日原國家質(zhì)檢總局頒布了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》，決定2006年底前啟動28大類525種食品中剩余的155種食品的市場準入工作。

　　2015年10月1日，新修訂的《食品安全法》開始施行，同步實施的還有原國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》?！掇k法》明確規(guī)定，新獲證食品生產(chǎn)者應當在食品包裝或者標簽上標注新的食品生產(chǎn)許可證編號"SC"加14位阿拉伯數(shù)字，不再標注"QS"標志。為能既盡快全面實施新的生產(chǎn)許可制度，又避免生產(chǎn)者包裝材料和食品標簽浪費，《辦法》給予了生產(chǎn)者最長不超過三年過渡期，即2018年10月1日及以后生產(chǎn)的食品，一律不得繼續(xù)使用原包裝和標簽以及"QS"標志。

　　2016年1月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了"關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告"，根據(jù)市場發(fā)展的需要，修訂了"食品生產(chǎn)許可品種明細表"。與QS相比，SC的明細范圍更加貼合實際生產(chǎn)的需要。

　　特殊食品變動較大

　　最新修訂的"食品生產(chǎn)許可品種明細表"的變動并不大，影響最深的當屬特殊食品。其中保健食品被細化為片劑、粉劑等18個類別；特殊醫(yī)學用途配方食品增加了食物蛋白過敏全營養(yǎng)配方食品、難治性癲癇全營養(yǎng)配方食品及非全營養(yǎng)配方食品；特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品中增加了嬰兒營養(yǎng)補充劑；特殊膳食食品中新增了運動營養(yǎng)補充品及孕婦及乳母營養(yǎng)補充食品。

　　數(shù)據(jù)的整合梳理

　　食品生產(chǎn)許可分類目錄是食品生產(chǎn)的概括與提綱，在實際生產(chǎn)中，往往對于單一大類都會制定生產(chǎn)許可審查細則，此次修訂也是對分類細則的再歸納。在已發(fā)布的特殊食品類審查細則中，僅有特殊膳食食品還沒有制定統(tǒng)一的審查細則，但特膳食品可以以省為單位根據(jù)生產(chǎn)需要制定相應的細則，比如很多地方已經(jīng)制定了《運動營養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查細則》、《孕婦及乳母營養(yǎng)補充食品生產(chǎn)許可審查細則》等。

　　符合食品監(jiān)管的需要

　　資料顯示，從新中國成立至今，我國已經(jīng)對國務院下屬機構(gòu)的組成和職能做出過十多次不同程度的調(diào)整，食品相關(guān)的部門也歷經(jīng)多次"分分合合"，直到國家市場監(jiān)督管理總局的成立，才真正將食品相關(guān)的生產(chǎn)、質(zhì)檢、監(jiān)管、許可等整合到一起。機構(gòu)改革對于食品行業(yè)最大的好處是彰顯了政府的服務性，，企業(yè)不用多頭跑。同時也提高了政府部門的監(jiān)管能力，監(jiān)管的方式更加精準、有效。

　　2019年5月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于《食品生產(chǎn)許可管理辦法（征求意見稿）》，意見中提到兩條與機構(gòu)改革相關(guān)的調(diào)整：1、調(diào)整監(jiān)管部門：生產(chǎn)許可監(jiān)管部門由原國家及省、自治區(qū)、直轄市食藥局改為國家及省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門；2、全面推進食品生產(chǎn)許可信息化：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當推進食品生產(chǎn)許可信息化建設(shè)，實施許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書，并在本機關(guān)官方網(wǎng)站公開食品生產(chǎn)許可事項，以及食品生產(chǎn)許可信息數(shù)據(jù)庫。

　　引導特殊食品發(fā)展

　　理清產(chǎn)品定位。特殊食品在消費者心理也是"特殊"的存在，其擔負了消費者所寄予的"期望"，所以在產(chǎn)品選擇上往往存在盲目性、偽科學性等。食品生產(chǎn)許可的本質(zhì)雖然是強化企業(yè)的主體責任，但也有助于引導消費者認知的提高，從頂層理清特殊食品的定位。

　　引導行業(yè)發(fā)展。食品生產(chǎn)許可分類的設(shè)定有助于對市場形成有力的刺激，比如此前我國食品生產(chǎn)許可分類中并沒有運動營養(yǎng)食品這一項，也沒有相應的審查細則。而在強烈的市場需求推動下，企業(yè)又不會放棄這塊巨大的蛋糕，因此企業(yè)生產(chǎn)運動營養(yǎng)食品只能向相關(guān)產(chǎn)品類別如固體飲料、糖果制品等分類貼近。沒有統(tǒng)一的規(guī)范意味著下游市場的混亂，而生產(chǎn)許可的明確分類將使生產(chǎn)企業(yè)有據(jù)可依，生產(chǎn)積極性大為提高。