糧庫(kù)儲(chǔ)備安全，事關(guān)國(guó)家糧食安全。半月談?dòng)浾咦粉櫼蛔诘胤郊Z食儲(chǔ)備案后發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方糧食系統(tǒng)制度缺失、管理渙散，監(jiān)督匱乏，導(dǎo)致守糧人位微權(quán)大、小官大貪，亟待扎緊制度籠子，守住糧食安全底線。

指標(biāo)分配“拍腦袋”，自由裁量“看關(guān)系”

　　江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院近期對(duì)蘇雪明受賄案提起公訴。經(jīng)審查，犯罪嫌疑人蘇雪明在先后擔(dān)任蘇州市吳江區(qū)糧食局購(gòu)銷調(diào)控科科長(zhǎng)，蘇州市吳江糧食購(gòu)銷總公司法人、總經(jīng)理期間，利用自己負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧指標(biāo)分配、款項(xiàng)撥付、回購(gòu)等職務(wù)之便，多次非法收受錢款142萬(wàn)多元，為他人謀取不正當(dāng)利益。

　　蘇雪明受賄案發(fā)人深省。從級(jí)別上講，蘇雪明不過(guò)是一名股級(jí)干部，但他處在吳江區(qū)糧食局關(guān)鍵崗位上，在諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域“能拍板”“說(shuō)了算”。

　　吳江區(qū)檢察院第二檢察部檢察官王偉偉介紹，蘇雪明擔(dān)任吳江糧食購(gòu)銷總公司法人、總經(jīng)理期間，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子只有他一個(gè)人，大小事務(wù)都由其獨(dú)管，可謂大權(quán)一人獨(dú)攬。在幾次糧食質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、無(wú)法完成年度糧食儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，蘇雪明自行決定異地購(gòu)糧，并在吳江區(qū)有足夠倉(cāng)容的情況下，擅自采用異地儲(chǔ)糧方式，未按規(guī)定向區(qū)政府書面匯報(bào)，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)丶Z食安全。

　　地方儲(chǔ)備糧指標(biāo)分配是糧食系統(tǒng)年度重點(diǎn)工作和首要任務(wù)，事關(guān)地區(qū)糧食安全。蘇雪明手握指標(biāo)分配權(quán)，卻不依政策行事，而是為他人攫取不正當(dāng)利益。他在任期間，吳江區(qū)地方儲(chǔ)備糧分配僅有兩年以《吳江地方儲(chǔ)備糧管理運(yùn)作辦法》的文件形式下達(dá)指標(biāo)，其他年份均由蘇雪明憑個(gè)人關(guān)系好壞“拍腦袋”決定分配計(jì)劃。

　　2016年，蘇雪明將全區(qū)5800噸小麥儲(chǔ)備指標(biāo)一分為二，給行賄人鐘金根所在的蘇州市吳江糧食購(gòu)銷總公司菀坪分公司和行賄人王榮明所在的蘇州市吳江糧食購(gòu)銷總公司金家壩分公司各2900噸，擾亂儲(chǔ)備糧分配秩序，侵害其他企業(yè)合法利益。

制度“裝樣子”，監(jiān)管“走過(guò)場(chǎng)”

　　是什么原因?qū)е绿K雪明這樣的重點(diǎn)崗位關(guān)鍵人員“脫管”，滋生腐敗現(xiàn)象？

　　原因之一是既有政策形同虛設(shè)、執(zhí)行不力。2015年10月1日至2020年12月31日施行的《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃，制定落實(shí)方案并組織實(shí)施”“地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)方式由本級(jí)人民政府確定。鼓勵(lì)通過(guò)規(guī)范的大中型批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)采購(gòu)”。蘇州市吳江區(qū)政府未嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，而是將儲(chǔ)備糧指標(biāo)分配權(quán)交由糧食購(gòu)銷總公司等下屬國(guó)有企業(yè)自行決定，導(dǎo)致其自由裁量權(quán)過(guò)大，助長(zhǎng)了權(quán)力尋租。

　　一些基層糧食系統(tǒng)監(jiān)督流于形式，關(guān)鍵少數(shù)“一崗雙責(zé)”缺位。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層糧站工作人員深耕糧食系統(tǒng)，資歷老、業(yè)務(wù)精、人頭熟，而地方糧食部門主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，往往不懂業(yè)務(wù)，多采納專業(yè)崗位人員意見。在蘇雪明案中，兩任分管調(diào)控的糧食局副局長(zhǎng)均不熟悉專業(yè)知識(shí)，對(duì)本應(yīng)聽取匯報(bào)、進(jìn)行簽批并經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定的多種事項(xiàng)，未按流程民主研究，而是盲目采納蘇雪明意見，制約監(jiān)督機(jī)制失靈。

　　此外，國(guó)企改制不徹底，導(dǎo)致模糊地帶“藏污納垢”。糧食系統(tǒng)改制后，部分糧管所人員與國(guó)企脫鉤，成立私有糧油購(gòu)銷公司，卻仍使用原糧管所資產(chǎn)。王偉偉說(shuō)，原糧管所資產(chǎn)歸屬政府，由糧食購(gòu)銷總公司負(fù)責(zé)，改制不徹底。蘇雪明案中，鐘金根所在的蘇州市吳江糧食購(gòu)銷總公司菀坪分公司，從20世紀(jì)80年代至2020年間，先由吳江市菀坪糧管所轉(zhuǎn)制為吳江市菀坪豐湖糧油有限公司，后又成立蘇州市吳江糧食購(gòu)銷總公司菀坪分公司，一個(gè)單位掛公私兩套牌子，收取補(bǔ)貼及撥付款時(shí)，既有對(duì)公賬戶、又有私人賬戶，存在公款遭私用、侵吞等風(fēng)險(xiǎn)。

糧食腐敗問(wèn)題要“大起底”

　　針對(duì)糧食儲(chǔ)備領(lǐng)域的“小官大貪”現(xiàn)象，蘇州市吳江區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)戴飛認(rèn)為，要發(fā)揮案例警示作用，深入剖析違法違紀(jì)典型案例成因，分析其中存在的普遍性問(wèn)題，用好案例“活教材”，讓關(guān)鍵崗位人員知敬畏、存戒懼、守底線。

　　蘇州市監(jiān)委特約監(jiān)察員、市委黨校法律和文化教研室主任、法學(xué)教授卜泳生說(shuō)，要提升內(nèi)部監(jiān)督能力，制定內(nèi)部規(guī)章制度，明確責(zé)任劃分，出臺(tái)權(quán)力制約細(xì)則清單，規(guī)范入庫(kù)檢驗(yàn)等憑證資料的全過(guò)程記錄和留存管理。

　　蘇州市吳江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任湯浩說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦糧食領(lǐng)域諸多具體環(huán)節(jié)，督促職能部門守好“責(zé)任田”，扎牢群眾“糧袋子”。開展面向關(guān)鍵少數(shù)的常態(tài)化廉政談話，做到“誰(shuí)儲(chǔ)糧、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)壞糧、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”，守住糧食收購(gòu)關(guān)、供應(yīng)關(guān)、質(zhì)量關(guān)。暢通“信、訪、網(wǎng)、電、微”外部舉報(bào)渠道，多方收集問(wèn)題線索，對(duì)涉糧問(wèn)題開展“大起底”“大排查”。

　　多位專家認(rèn)為，要加快推進(jìn)糧食企業(yè)改革，公私分離、公私分明，從體制設(shè)計(jì)、制度規(guī)定、流程管控、責(zé)任落實(shí)等方面正本清源。卜泳生指出，要提升信息化、智能化“技防”能力，加快建設(shè)儲(chǔ)備糧管理領(lǐng)域全鏈條數(shù)字化系統(tǒng)，提高預(yù)警防控和遠(yuǎn)程監(jiān)管水平，增強(qiáng)穿透式監(jiān)管能力。此外，還要加強(qiáng)賬戶管理，設(shè)立定期審計(jì)制度，完善糧食收購(gòu)各環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)登記管理制度，加大賬本審核，做到專項(xiàng)資金溯源跟蹤，確保專款專用。