《兒童零食通用要求》團體標準發(fā)布

　　正值以"合理膳食，免疫基石"為主題的全民營養(yǎng)周和"520中國學生營養(yǎng)日"活動舉辦之際，全國上下都在宣傳"健康中國營養(yǎng)先行"！基于對兒童營養(yǎng)狀況的擔憂，國家在《"健康中國2030"規(guī)劃綱要》中特別提出"實施健康兒童計劃，加強兒童早期發(fā)展，加強兒科建設(shè)，加大兒童重點疾病防治力度，擴大新生兒疾病篩查，繼續(xù)開展重點地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等項目。"5月17日，《中國兒童少年營養(yǎng)與健康報告》的發(fā)布，聚焦兒童少年營養(yǎng)與健康，作為兒童青少年的健康指導手冊，旨在提高兒童青少年的健康素養(yǎng)，引導形成健康的生活方式。同日，中國副食流通協(xié)會正式發(fā)布了《兒童零食通用要求》團體標準，標志著兒童零食終于結(jié)束了國內(nèi)標準"真空"的狀況。應(yīng)該說《兒童零食通用要求》團體標準的發(fā)布，正趕上了兒童營養(yǎng)宣傳的好時機，是給"520學生營養(yǎng)日"和馬上來臨的"六一兒童節(jié)"送上的一份厚禮！

　　有報道稱"該團體標準實現(xiàn)了兒童零食的四個"零的突破"：中國**兒童零食標準，首次給兒童零食做出定義，首次提出兒童零食營養(yǎng)健康要求，首次對兒童零食安全性提出要求"，確實，作為一個不普通的兒童群體，她自有該群體的生理需求和營養(yǎng)需求，而"安全性"是作為食品的第一要求，因此，兒童零食強調(diào)"營養(yǎng)性"和"安全性"是非常必要的！也因此在該團體標準中提出"不含有反式脂肪酸"、"不能使用經(jīng)輻照的原料"、"控制油鹽糖的添加量"、"食品添加劑的指標對標嬰幼兒輔食"。

　　《中國兒童青少年零食指南》科普效果甚微

　　雖然早在2008年《中國兒童青少年零食指南》的發(fā)布和出版，也從側(cè)面反映出政府部門以及中國營養(yǎng)界對"兒童產(chǎn)品--零食"的營養(yǎng)狀況擔憂，出臺《零食指南》也旨在幫助家長和孩子做正確的選擇提供一個參考！十年后于2018年5月19日，由中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所、中國營養(yǎng)學會共同編制的《中國兒童青少年零食指南（2018）》在北京發(fā)布。這一版零食指南是在《中國兒童青少年零食消費指南（2008）》的基礎(chǔ)上，針對我國兒童青少年零食消費最新特點，經(jīng)過大量調(diào)研、專家研討、廣泛征求意見，并參考了國際上的最新研究進展編制而成。新版零食指南將更有針對性地為兒童青少年提供零食指導，配套扇形圖等操作工具，使零食指南進一步科普化，但是收效甚微！公眾對此還是不了解，也沒有多少人關(guān)注，相關(guān)食品企業(yè)也并沒有采納使用這個"零食指南"來生產(chǎn)產(chǎn)品。面對當前的《兒童零食通用要求》團標的出臺，不是說"潑冷水"，確實也為后續(xù)的宣傳推廣擔憂，不知道"兒童零食"的前方道路是否平坦？

　　團體標準的法律效力

　　新修訂的《中華人民共和國標準化法》于2018年1月1日正式實施，通過標準化改革，我國構(gòu)建了"政府主導制定"的標準和"市場自主制定"的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。該體系由五個層級的標準構(gòu)成，分別是國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。"團體標準"就是在此修訂版中首次亮相，法律賦予了"團體標準"一個合法身份和特定的法律效力。

　　2017年質(zhì)檢總局、國家標準委和民政部聯(lián)合印發(fā)了《團體標準管理規(guī)定（試行）》的通知，對于團體標準的制定有了明確的指導文件，歷年來也出臺了團體標準相關(guān)配套的文件：

　　1、《深化標準化工作改革方案》(國發(fā)【2015】13號)

　　2、《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》（國質(zhì)檢標聯(lián)【2016】109號）

　　3、《團體標準管理規(guī)定》（國標委聯(lián)【2019】1號）

　　4、市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于修改完善國家標準制修訂工作管理信息系統(tǒng)功能有關(guān)事項的通知（國市監(jiān)標技【2019】88號）

　　5、《2020年全國標準化工作要點》（國標委發(fā)【2020】8號

　　6、市場監(jiān)管總局關(guān)于修訂《中國標準創(chuàng)新貢獻獎管理辦法》的公告（2020年第15號）

　　同時也開通了"全國團體標準信息平臺"（http://www.ttbz.org.cn/），供廣大社會團體（組織）和相關(guān)企事業(yè)單位進行標準化工作的信息交流和學習。

　　我們深刻理解到團體標準對企業(yè)發(fā)展具有相當?shù)淖饔煤椭匾囊饬x：

　?、僖涣髌髽I(yè)的能力證明，自下而上，推動行標、國標的制修訂，提升市場競爭力和行業(yè)影響力；

　　②協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游利益相關(guān)方，抱團發(fā)展，降低單體企業(yè)的研發(fā)投入，快速達成行業(yè)共識；

　?、蹚浹a國標空白，可作為第三方認證或檢驗的重要依據(jù)；

　?、艽龠M企業(yè)市場創(chuàng)新，提升企業(yè)標準化水平；

　　⑤對標國際先進標準，提升企業(yè)的國際競爭力；

　　⑥用于專家的教育與溝通；

　　⑦申報國家級、省級科技項目、標準化項目及獎項。

　　兒童食品的生產(chǎn)企業(yè)如何"扶正"身份？

　　市售的很多休閑零食，其絕大部分消費者就是3-15周歲的兒童，苦于沒有相關(guān)的國標、行標進行規(guī)范，不能大勢宣傳"兒童食品"，也就只能含含糊糊、玩著"擦邊球"，以普通食品的加工要求（產(chǎn)品標準和生產(chǎn)許可細則）生產(chǎn)銷售給不普通的人群--兒童，市場監(jiān)管部門也是沒有精準的標準和條例來實施監(jiān)管。那么，如今標準的出臺是否相關(guān)企業(yè)就可以順順當當?shù)纳a(chǎn)銷售，宣傳"兒童零食"了呢？企業(yè)該怎么做，簡單做了歸納，供企業(yè)參考：

　　1、首先，要學習了解《兒童零食通用要求》團體標準，自己企業(yè)的產(chǎn)品哪些類別可以歸屬到"兒童零食"，這些產(chǎn)品需要符合哪些指標？是否需要做配方和工藝的調(diào)整？如果已經(jīng)明確有幾個類別的產(chǎn)品符合"兒童零食"的定義，而且產(chǎn)品的指標符合標準要求或者稍作調(diào)整即可滿足要求，那就可以進行下一步；

　　2、要跟《兒童零食通用要求》團體標準發(fā)布單位--中國副食流通協(xié)會進行咨詢，是否可以采用這個標準？一般團體標準都是針對某一個特征的團體的，你們企業(yè)是否屬于這個團體，能否直接采用？是否需要先加入這個協(xié)會，是否還有一些其他要求？這些都需要了解清楚后方可行動；

　　3、如果前面兩項都確定了，可以使用該團體標準了，那么還需要咨詢當?shù)氐纳a(chǎn)許可申請受理部門。雖然團體標準被賦予了法律效力，但是在執(zhí)行過程中，各地方的認識程度不一樣，還有一個過程，所以最好先進行溝通，確定以后再付諸實施為好。因為筆者之前碰到過一個咨詢，不同省份不同的認識，有的省份直接說"團體標準不行"基于之前《三文魚》團體標準出現(xiàn)過問題考慮；也有省份說"自己省內(nèi)制定的團體標準表示認可，外省的不認"，有些地方保護的意思，但是從團體標準的定義上來講，它并不同于"地方標準"受地域限制，嚴格意義上來說，"不認可外省的團體標準"是沒有道理的；"縣官不如現(xiàn)管"，還是聽從當?shù)氐囊庖姙闇拾桑?/p>

　　4、如果生產(chǎn)許可申請受理部門工作已經(jīng)做通了，則可以按要求開始申請生產(chǎn)許可的擴項，拿到"兒童零食"產(chǎn)品擴項批準后，可以進行包裝設(shè)計、配方調(diào)整設(shè)計等等工作；安排生產(chǎn)、檢測、上市銷售即可。

　　結(jié)語：

　　綜上所述，要合法合規(guī)生產(chǎn)"兒童零食"依然是"任重道遠"，產(chǎn)品標準要求出來了，還有一個個"過五關(guān)斬六將"的坎要邁！企業(yè)作為市場主體，應(yīng)該抓住"產(chǎn)品研發(fā)"的主動權(quán)，認準目標拿出"咬定青山不放松"的精神，夯實技術(shù)基礎(chǔ)，嚴格遵守國家法律法規(guī)，食品與營養(yǎng)的從業(yè)人員應(yīng)該身體力行做好消費者教育和公眾科普，相關(guān)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等應(yīng)該做好企業(yè)與政府的橋梁紐帶作用，整合有效資源，匹配精準信息，在市場監(jiān)管部門的協(xié)同工作下推進兒童營養(yǎng)食品、兒童零食、兒童休閑食品的創(chuàng)新研發(fā)，滿足兒童群體的營養(yǎng)和消費需求！

　　作者簡介：

　　Forward.Q食品發(fā)酵與酶學專業(yè)碩士，高級工程師，食品行業(yè)10多年從業(yè)經(jīng)歷，曾供職于國內(nèi)知名嬰童食品企業(yè)從事研發(fā)工作，現(xiàn)從事營養(yǎng)與健康行業(yè)的技術(shù)法規(guī)咨詢服務(wù)工作。