近年來，隨著人民生活水平提高和養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，豆油和豆粕需求大幅增加，大豆產(chǎn)需缺口較大且長期存在。2021年大豆播種面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)“雙減”，全國播種面積1.26億畝，比上年減少2200萬畝，產(chǎn)量1640萬噸，比上年減少320萬噸。今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”，全國農(nóng)技中心日前印發(fā)了《2022年大豆油料提產(chǎn)能農(nóng)技行動(dòng)方案》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織積極承擔(dān)大豆油料擴(kuò)種任務(wù)，未來提高單產(chǎn)是大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

政策推動(dòng)大豆油料發(fā)展

　　大豆是植物蛋白、食用油脂和蛋白飼料的重要來源，在我國居民飲食消費(fèi)和畜禽養(yǎng)殖中占有重要地位。

　　中央一號(hào)文件對(duì)大豆和油料的關(guān)注占據(jù)了13個(gè)年頭。自2009年中央一號(hào)文件開始，大豆和油料幾乎是不會(huì)缺席的內(nèi)容。今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范?！蔽募懈黜?xiàng)舉措都在鼓勵(lì)農(nóng)戶開展春耕大豆的種植，力爭(zhēng)提高大豆種植面積和單產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

　　東北承擔(dān)著大面積恢復(fù)大豆種植的主要任務(wù)，其他省份齊力合作，陸續(xù)出臺(tái)任務(wù)目標(biāo)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，明確擴(kuò)種大豆工作方向。其中，2022年黑龍江力爭(zhēng)增加大豆種植1000萬畝，達(dá)到6850萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到170億斤，比2021年增加26億斤以上；內(nèi)蒙古今年將擴(kuò)種430萬畝大豆。

　　在中央一號(hào)文件發(fā)布的同時(shí)，國家糧食和物資儲(chǔ)備局也發(fā)布了拍賣政策性大豆的消息：根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，國家有關(guān)部門決定安排部分中央儲(chǔ)備食用油輪出，并將啟動(dòng)政策性大豆拍賣工作，以增加大豆及食用油市場(chǎng)供應(yīng)。

　　2022年是全國大豆油料提產(chǎn)能農(nóng)技行動(dòng)的啟動(dòng)之年。全國農(nóng)技中心日前印發(fā)了《2022年大豆油料提產(chǎn)能農(nóng)技行動(dòng)方案》，緊緊圍繞大豆、油菜、花生等主要作物，強(qiáng)化體系聯(lián)動(dòng)，深化專業(yè)融合，顯著提升大豆油料產(chǎn)能，提升技術(shù)支撐能力，確?！笆奈濉贝蠖褂土习l(fā)展目標(biāo)全面落實(shí)。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織積極承擔(dān)大豆油料擴(kuò)種任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布《關(guān)于做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織擴(kuò)種大豆油料專項(xiàng)工作的通知》，要求在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，統(tǒng)籌糧食和油料發(fā)展，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因地制宜擴(kuò)大大豆油料生產(chǎn)，開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植，提高大豆油料產(chǎn)能，支持社會(huì)化服務(wù)組織提供低成本便利化服務(wù)，為大豆油料擴(kuò)種提供堅(jiān)實(shí)的主體支撐和服務(wù)保障。

　　總體來看，近期國內(nèi)大豆市場(chǎng)政策面利多和利空共同作用。業(yè)內(nèi)人士表示，大豆期貨主力合約短期在6000點(diǎn)附近支撐位震蕩，預(yù)計(jì)近期大豆價(jià)格受供需和政策面消息指引，暫時(shí)多空因素互相壓制，在高位保持寬幅震蕩。在大豆成本端的供需調(diào)整下，豆油和豆粕價(jià)格預(yù)計(jì)小幅回落，壓榨利潤有所回暖。

提高大豆種植收益

　　我國大豆進(jìn)口總體呈逐年增加趨勢(shì)，居各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量首位，2020年超過1億噸，2021年達(dá)9652萬噸。我國大豆單產(chǎn)較低，畝產(chǎn)只有130公斤，出油率較低，機(jī)械化率低，農(nóng)民種植意愿較低。我國耕地紅線為18億畝，對(duì)應(yīng)農(nóng)作物年播種面積達(dá)24億畝，如把進(jìn)口大豆全部折成國內(nèi)生產(chǎn)，需要7億多畝播種面積。此外，國際大豆定價(jià)權(quán)和壓榨加工產(chǎn)能大多在國際大糧商手中。

　　2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，力爭(zhēng)大豆播種面積達(dá)到1.6億畝左右，產(chǎn)量達(dá)到2300萬噸左右，推動(dòng)提升大豆自給率。“按照這一規(guī)劃，產(chǎn)量達(dá)到2300萬噸，自給率可以提升6到7個(gè)百分點(diǎn)?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺說。但如何才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？事實(shí)上就在2021年，我國大豆播種面積和產(chǎn)量都出現(xiàn)了下降?！笆找媸侵匾獑栴}。”鐘鈺說，“農(nóng)民種植大豆的積極性，在于大豆能給他們帶來多少收益，可相對(duì)于玉米等作物，大豆收益還不是很高。2020年冬天到2021年春天，玉米漲價(jià)，這使得很多農(nóng)民對(duì)玉米預(yù)期更高，這也是大豆面積降低的原因之一?！?/span>

　　黑龍江省海倫市農(nóng)業(yè)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，當(dāng)?shù)卮蠖姑娣e達(dá)到311萬畝以上，2020年大豆種植面積下降至288萬畝，到2021年面積再降至233萬畝。不少學(xué)者認(rèn)為，大豆產(chǎn)量和播種面積的降低，和2020年末到2021年初玉米價(jià)格上漲有一定關(guān)系，農(nóng)民對(duì)玉米的收益預(yù)期更高，這使得不少農(nóng)民轉(zhuǎn)種玉米。

　　種子、化肥等農(nóng)資的價(jià)格一直上漲，流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格也在上漲，種植的成本確實(shí)在升高，但收益完全看市場(chǎng)價(jià)格。海倫市前進(jìn)鎮(zhèn)六合村農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人李海表示，“去年大豆價(jià)格不錯(cuò)，單價(jià)超過了3元，大豆種植有了利潤，但此前，價(jià)格一直比較低，最低的時(shí)候只有1元多。”國家發(fā)改委發(fā)布的成本收益數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2020年，5年間大豆種植凈利潤均為負(fù)數(shù)，2020年，大豆種植的凈利潤，每畝為負(fù)60.33元。相比而言，玉米的凈利潤，2015年至2019年同樣都是負(fù)數(shù)，但到2020年，轉(zhuǎn)負(fù)為正，每畝為107.84元。

　　“提高大豆種植收益，加大對(duì)大豆生產(chǎn)者的補(bǔ)貼力度，提升農(nóng)民種植的積極性，未來才能有更多農(nóng)民愿意種大豆。”鐘鈺說。

　　“今年將推動(dòng)健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭(zhēng)做到政策保本、經(jīng)營增效。政策上，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健如是說。

　　國泰君安產(chǎn)業(yè)服務(wù)研究所首席研究員周小球認(rèn)為，立足“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)，在全球谷物價(jià)格上漲的背景下，國家適當(dāng)提高2022年稻谷和小麥的最低收購價(jià)有利于穩(wěn)定口糧的基本盤，為全年糧食增收奠定良好的基礎(chǔ)。玉米和大豆方面繼續(xù)穩(wěn)定補(bǔ)貼政策，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收，通過加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度等，進(jìn)一步提升油料作物的自給能力。