近日，食品安全國家標(biāo)準審評委員會秘書處發(fā)布關(guān)于征求《稀奶油、奶油和無水奶油》等23項食品安全國家標(biāo)準（征求意見稿）意見的函，其中包括茶葉及代用茶兩項首次制定的食品安全國家標(biāo)準，而這兩項標(biāo)準正是茶葉行業(yè)翹首以盼的"指明燈"。

      我國是茶的故鄉(xiāng)，也是世界最大的茶葉種植地區(qū)。茶葉的生產(chǎn)、加工和利用不僅滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，還成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要品類。當(dāng)下，我國茶葉的種植正由粗放式生產(chǎn)，向創(chuàng)新型、高質(zhì)量型方向發(fā)展，已經(jīng)形成有序種植、科學(xué)生產(chǎn)、品種多樣的現(xiàn)代化茶產(chǎn)業(yè)。

      據(jù)中國茶葉流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2019年全國干毛茶產(chǎn)量為279.34萬噸，較2018年增加17.74萬噸，而中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年中國茶葉出口數(shù)量36.65萬噸，同比上升0.52%。出口既是茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟來源，也是我國茶產(chǎn)業(yè)的一張名片。但隨著摩洛哥、歐盟等我國出口的主要地區(qū)不斷增加農(nóng)殘檢測項目，提高農(nóng)殘限量標(biāo)準，我國出口的茶葉屢屢因農(nóng)殘超標(biāo)被通報退貨，不僅對經(jīng)濟造成影響，而且影響了我國茶葉的影響力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準先行，因此很多人將矛頭指向我國的茶葉標(biāo)準問題，尤其是食品安全國家標(biāo)準的缺失飽受詬病，從而營造出茶葉"缺少標(biāo)準"的假象。

      實際上，我國已經(jīng)制定產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家標(biāo)準100余項，囊括了綠茶、白茶、黃茶、紅茶、烏龍茶、黑茶及相關(guān)茶葉制品，遠遠高于其他國家和地區(qū)的標(biāo)準數(shù)量。并且，我國茶葉標(biāo)準化整體水平，尤其在產(chǎn)品質(zhì)量方面的要求也處于國際前列。尤其是GB2763中對茶葉農(nóng)殘指標(biāo)的升級一直在進行，2016版將茶葉指標(biāo)從28項增加到48項，且限量要求更嚴；2018版（2016增補）又增加了百草枯和乙螨唑兩種農(nóng)藥最大殘留限量；2019版又新增了15個農(nóng)殘指標(biāo)項目，總數(shù)增加到65項；而最新的2021版已經(jīng)正式發(fā)布，農(nóng)殘指標(biāo)項目仍在持續(xù)增加，且限量指標(biāo)繼續(xù)收緊。

      從發(fā)布的茶葉征求意見稿可以看出，茶葉的食品安全標(biāo)準是在已有標(biāo)準的基礎(chǔ)上進行的歸納整合，具體的執(zhí)行指標(biāo)仍然要參照推薦性標(biāo)準。從表面來看，茶葉食品安全標(biāo)準的制定更像是堵住"悠悠眾口"，但實際上是在《GB 2763-2021 食品安全國家標(biāo)準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》即將實施之際，適時推出的頂層文件，其重要性不言而喻。

      第一財經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心（CBNData）聯(lián)合天貓美食-天貓茶館發(fā)布的《2020天貓茶行業(yè)消費趨勢報告》顯示，茶葉市場線上銷售渠道增速明顯，兩年間增幅超過20%，其中以花草茶、水果茶為代表的代用茶占據(jù)天貓茶產(chǎn)品消費規(guī)模首位，代用茶已經(jīng)成為拉動茶品類創(chuàng)新與發(fā)展的重要推動力。不過，代用茶蓬勃發(fā)展的背后更容易被人們所忽視，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)，產(chǎn)品往往"各自為戰(zhàn)"，呈現(xiàn)顯著的地域差別，不利于全國市場的統(tǒng)一管理。

      代用茶國家標(biāo)準的實施，意味著在全國市場從此有了統(tǒng)一的規(guī)范，代用茶市場也將改變散、亂的局面。目前代用茶生產(chǎn)主要依據(jù)的標(biāo)準有：《代用茶》（GH/T 1091-2014）、《綠色食品代用茶》（NY/T 2140-2015）、廣西省《食品安全地方標(biāo)準 代用茶和調(diào)味茶》（DBS45/006-2018）、吉林省《食品安全地方標(biāo)準 代用茶》（DBS 22/032-2014）、河南省《食品安全地方標(biāo)準 代用茶》（DBS 41/010-2016）、貴州省《食品安全地方標(biāo)準 代用茶》（DBS52/002-2014）、陜西省《食品安全地方標(biāo)準 代用茶安全要求》（DBS 61/003-2013）、河北省《食品安全地方標(biāo)準 代用茶》（DBS 13/002-2015）以及安徽省《食品安全地方標(biāo)準 代用茶》（DBS 34/2607-2016）。

      《食品安全法》第二十九條規(guī)定："食品安全國家標(biāo)準制定后，該地方標(biāo)準即行廢止"，《中華人民共和國標(biāo)準化法條文解釋》對這一規(guī)定的解釋為"地方標(biāo)準在相應(yīng)的國家標(biāo)準或行業(yè)標(biāo)準實施后，自行廢止。" 在實踐中，各個地區(qū)制定的食品安全地方標(biāo)準管理辦法也對此條規(guī)定有延續(xù)，比如安徽省發(fā)布的《安徽省食品安全地方標(biāo)準管理辦法》第二十一條規(guī)定，"食品安全國家標(biāo)準制定后，相應(yīng)的地方標(biāo)準即行廢止。"食品安全地方標(biāo)準的廢止對監(jiān)管及生產(chǎn)者都會產(chǎn)生較大壓力。

      首先，標(biāo)準更迭對監(jiān)管提出全新要求。代用茶的原料眾多，包括普通食品、按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)以及新食品原料等，這些原料本身理化差異較大，尤其在水分、灰分兩個常規(guī)方面差異顯著。而水分、灰分又是代用茶重要的質(zhì)量指標(biāo)，不僅關(guān)乎感官品質(zhì)、衛(wèi)生等方面，而且對儲存期也有較大影響，在統(tǒng)一的強制性標(biāo)準中不宜做出規(guī)定，這也就要求各地要及時出臺配套的推薦性標(biāo)準或指導(dǎo)規(guī)范。

      其次，對生產(chǎn)者（種植者）提出更高要求。傳統(tǒng)的代用茶主要以單一原料為主，而隨著市場競爭的加劇，越來越多的產(chǎn)品選用多樣化的原料來提升價值，已有的標(biāo)準已經(jīng)難以滿足多樣化原料產(chǎn)品的要求。將要出臺的《代用茶》給出了混合類代用茶的定義，并且對該類產(chǎn)品的檢驗指標(biāo)進行了規(guī)定，其中污染物延續(xù)了行標(biāo)和地標(biāo)對鉛、鎘、總砷的檢驗項目，但對鉛提出了更高要求，限量值為3.0mg/kg，嚴于GB2762對茶葉5.0mg/kg的規(guī)定。標(biāo)準特別指出對真菌毒素的限量要求，混合類代用茶應(yīng)符合所含有食品原料在 GB 2761 中相應(yīng)類別食品的最嚴限量規(guī)定。

      總體而言，茶葉類食品安全標(biāo)準的實施是一項重大利好工程，不僅能夠提高我國茶葉的內(nèi)生動力，還能夠促進茶葉的創(chuàng)新及走出去，建立更高的國際茶葉地位。對代用茶而言則更具現(xiàn)實意義，是促進行業(yè)有序發(fā)展的根本保障。

      關(guān)鍵詞：茶葉 代用茶  食品安全標(biāo)準

      作者簡介：劉劉球，從事營養(yǎng)保健行業(yè)研究，主要方向：政策解讀和技術(shù)分析研究。