“優(yōu)質(zhì)糧食工程”自2017年啟動(dòng)以來，在促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者得實(shí)惠等方面取得了積極成效，在2018年寫入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，今年又寫入中央一號(hào)文件。

       記者獲悉，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步指導(dǎo)各地更好地推動(dòng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”落地見效，財(cái)政部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局于6月5日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，制定了三個(gè)子項(xiàng)實(shí)施指南。

       國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局規(guī)劃建設(shè)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人錢毅今日在新聞發(fā)布會(huì)中介紹，從“優(yōu)質(zhì)糧食工程”及三個(gè)子項(xiàng)目標(biāo)看，到2020年，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)糧大縣全覆蓋，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系要實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，監(jiān)測(cè)覆蓋面提升60%左右，“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%左右，加快形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲(chǔ)企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、消費(fèi)者吃好糧”的良好局面。

       完善“優(yōu)質(zhì)糧食工程”頂層設(shè)計(jì)

       “優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施以來，充分發(fā)揮中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金“四兩撥千斤”作用，連續(xù)三年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金197億元，調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政和各類糧食經(jīng)營(yíng)主體的積極性，撬動(dòng)社會(huì)資本450多億元參與實(shí)施，相繼落地了一批興糧惠農(nóng)項(xiàng)目。龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、價(jià)值鏈不斷提升、供應(yīng)鏈不斷優(yōu)化，整合培育了“吉林大米”“山西小米”等一批糧油品牌，產(chǎn)品附加值不斷提高。2018年全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3.1萬億，增幅超過6%，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好勢(shì)頭。

       如今，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施范圍由首批16個(gè)省份擴(kuò)大到31個(gè)省份，隨著覆蓋面越來越廣，各地情況差異大，存在著進(jìn)展不平衡、部分項(xiàng)目進(jìn)展不快、目標(biāo)任務(wù)不夠聚焦等問題。

       “有必要出臺(tái)《意見》，完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化示范引領(lǐng)、創(chuàng)新推動(dòng)舉措、務(wù)求好事辦好，把優(yōu)質(zhì)糧食工程建成惠農(nóng)利民的民生工程。”錢毅表示。

       據(jù)介紹，《意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，在科學(xué)確定“優(yōu)質(zhì)糧食工程”總體目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，給各地因地制宜、創(chuàng)造性實(shí)施留好空間，不搞“一刀切”；同時(shí)，充分吸納和推廣各地實(shí)施好經(jīng)驗(yàn)好做法，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，放大實(shí)施效應(yīng)。

       《意見》強(qiáng)調(diào)，把“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”貫穿于“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施全過程，發(fā)揮流通反饋激勵(lì)作用，引導(dǎo)立足特色優(yōu)勢(shì)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”；發(fā)揮糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)作用，引導(dǎo)收購(gòu)環(huán)節(jié)強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)”；發(fā)揮示范企業(yè)和糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，引導(dǎo)分等分倉(cāng)儲(chǔ)存和精細(xì)化管理，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”；發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)支持發(fā)展糧食精深加工，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)加”；發(fā)揮糧食品牌建設(shè)作用，引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給消費(fèi)，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)銷”，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

       《意見》還提出，注重選樹推廣一批先進(jìn)典型，在全國(guó)形成百個(gè)典型示范縣、千個(gè)先進(jìn)示范企業(yè)(合作社)、萬個(gè)樣板店和一大批知名品牌的“百千萬”典型引領(lǐng)示范格局。

       “三個(gè)子項(xiàng)實(shí)施指南”部署具體任務(wù)

       “優(yōu)質(zhì)糧食工程”包括糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃三個(gè)子項(xiàng)。為加強(qiáng)指導(dǎo)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”3個(gè)子項(xiàng)實(shí)施指南，與《意見》一起形成“1+3”的政策體系。

       錢毅表示，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”三個(gè)子項(xiàng)既自成體系，又互相支撐，整體推進(jìn)、同向發(fā)力，強(qiáng)化集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品品種多、質(zhì)量?jī)?yōu)、品牌強(qiáng)，讓農(nóng)民增收企業(yè)增效、消費(fèi)者有更多更好的選擇。

       一是，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系突出需求導(dǎo)向，優(yōu)化功能布局。1)優(yōu)化服務(wù)體系布局。根據(jù)產(chǎn)糧大縣區(qū)域糧食產(chǎn)量、生產(chǎn)集中度、服務(wù)輻射半徑等，科學(xué)布點(diǎn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備已滿足實(shí)際需要的產(chǎn)糧大縣，原則上不安排新建項(xiàng)目。非產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)較為集中的，可適當(dāng)予以支持。2)堅(jiān)持多元主體建設(shè)。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、糧食企業(yè)和基層供銷社等各自優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)確定建設(shè)主體。整合盤活現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等資源，探索建立共投共建共享機(jī)制。3)提升綜合服務(wù)效能。優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容，合理配置清理、干燥、收儲(chǔ)、加工、銷售等服務(wù)功能。原則上不得新建倉(cāng)容，鼓勵(lì)通過改造現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，實(shí)行糧食分等分倉(cāng)儲(chǔ)存。創(chuàng)新為農(nóng)戶服務(wù)方式，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心既可開展“五代”服務(wù)，也可提供“一賣到位”等便捷服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料、市場(chǎng)信息等延伸服務(wù)。

       二是，糧食質(zhì)檢體系突出服務(wù)功能拓展，提高檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。

1)完善強(qiáng)化功能。以符合布局要求的糧食和儲(chǔ)備部門現(xiàn)有事業(yè)單位為主要依托、糧食骨干企業(yè)和有關(guān)高校為補(bǔ)充，完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

2)加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。各地制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定設(shè)備配置與選型，明確運(yùn)行配套條件。原則上由省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門統(tǒng)一組織設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目驗(yàn)收和統(tǒng)籌調(diào)劑使用等工作。建立省級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)聯(lián)絡(luò)員制度，幫助基層提高業(yè)務(wù)能力。

3)提高服務(wù)水平。引導(dǎo)各級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高儀器設(shè)備利用率，加快推動(dòng)從提供單一檢驗(yàn)服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。積極拓展第三方檢驗(yàn)服務(wù)市場(chǎng)，培育擴(kuò)大檢驗(yàn)市場(chǎng)，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。

       三是，“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃突出市場(chǎng)品牌提升，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。1)放大輻射帶動(dòng)效應(yīng)。統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)糧大縣、特色糧油生產(chǎn)縣，擇優(yōu)選定示范縣(市)和示范企業(yè)，全面實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，系統(tǒng)打造好糧油供應(yīng)鏈。重點(diǎn)支持示范企業(yè)以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式結(jié)成利益共同體，開展訂單收購(gòu)，建設(shè)種植、加工基地，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。2)加強(qiáng)糧油品牌建設(shè)。推出一批具有較高市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力的糧油名牌產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，增加有效供給。發(fā)揮好國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)作用。制定“好糧油”產(chǎn)品及標(biāo)識(shí)管理辦法，建立健全糧油企業(yè)信用監(jiān)管體系。完善分級(jí)遴選機(jī)制，省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)本省“好糧油”產(chǎn)品遴選，國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局在省級(jí)遴選基礎(chǔ)上，擇優(yōu)遴選“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品。3)引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)。建立糧油質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)、“好糧油”產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門要宣傳“好糧油”產(chǎn)品，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，提高全社會(huì)健康消費(fèi)認(rèn)知水平，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”、吃得健康轉(zhuǎn)變。

       確保資金用在“刀刃上”

       “優(yōu)質(zhì)糧食工程”獲得了中央財(cái)政資金的大力支持，如何確保資金用在“刀刃上”？錢毅表示，首先，《意見》中明確要求各地做到目標(biāo)、項(xiàng)目、資金、責(zé)任四個(gè)落實(shí)。按照完善和落實(shí)三年實(shí)施方案的要求，把目標(biāo)任務(wù)分解到示范縣(市)、示范企業(yè)和項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管，壓實(shí)分級(jí)責(zé)任，保證實(shí)施成效。

       第二，開發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目入庫(kù)調(diào)度、在線監(jiān)管，確保財(cái)政資金花好用好。

       第三，強(qiáng)化績(jī)效考核，通過指導(dǎo)各地建立完善目標(biāo)任務(wù)與財(cái)政資金安排掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，提高資金使用績(jī)效。

       對(duì)于“優(yōu)質(zhì)糧食”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，錢毅表示，優(yōu)質(zhì)糧食是指安全衛(wèi)生指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)和消費(fèi)者認(rèn)可的糧油產(chǎn)品。具體標(biāo)準(zhǔn)是：有地域特色、有品牌影響力、市場(chǎng)占有率及消費(fèi)者認(rèn)同度高且安全衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品；或符合“中國(guó)好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；或符合省級(jí)“好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

       錢毅表示，推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷的“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，已成為糧食行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)和行動(dòng)。(記者李春暉)