“優(yōu)質(zhì)糧食工程”自2017年啟動以來，在促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費者得實惠等方面取得了積極成效，在2018年寫入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，今年又寫入中央一號文件。

       記者獲悉，為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步指導各地更好地推動“優(yōu)質(zhì)糧食工程”落地見效，財政部、國家糧食和物資儲備局于6月5日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》(以下簡稱《意見》)，制定了三個子項實施指南。

       國家糧食和物資儲備局規(guī)劃建設(shè)司司長、新聞發(fā)言人錢毅今日在新聞發(fā)布會中介紹，從“優(yōu)質(zhì)糧食工程”及三個子項目標看，到2020年，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系要力爭實現(xiàn)全國產(chǎn)糧大縣全覆蓋，糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系要實現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)動，監(jiān)測覆蓋面提升60%左右，“中國好糧油”行動計劃要實現(xiàn)全國產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%左右，加快形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、消費者吃好糧”的良好局面。

       完善“優(yōu)質(zhì)糧食工程”頂層設(shè)計

       “優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施以來，充分發(fā)揮中央財政獎勵資金“四兩撥千斤”作用，連續(xù)三年投入獎勵資金197億元，調(diào)動各級財政和各類糧食經(jīng)營主體的積極性，撬動社會資本450多億元參與實施，相繼落地了一批興糧惠農(nóng)項目。龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、價值鏈不斷提升、供應(yīng)鏈不斷優(yōu)化，整合培育了“吉林大米”“山西小米”等一批糧油品牌，產(chǎn)品附加值不斷提高。2018年全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值3.1萬億，增幅超過6%，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟保持了穩(wěn)中向好勢頭。

       如今，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施范圍由首批16個省份擴大到31個省份，隨著覆蓋面越來越廣，各地情況差異大，存在著進展不平衡、部分項目進展不快、目標任務(wù)不夠聚焦等問題。

       “有必要出臺《意見》，完善頂層設(shè)計、強化示范引領(lǐng)、創(chuàng)新推動舉措、務(wù)求好事辦好，把優(yōu)質(zhì)糧食工程建成惠農(nóng)利民的民生工程。”錢毅表示。

       據(jù)介紹，《意見》堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，在科學確定“優(yōu)質(zhì)糧食工程”總體目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，給各地因地制宜、創(chuàng)造性實施留好空間，不搞“一刀切”；同時，充分吸納和推廣各地實施好經(jīng)驗好做法，以點帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，放大實施效應(yīng)。

       《意見》強調(diào)，把“五優(yōu)聯(lián)動”貫穿于“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施全過程，發(fā)揮流通反饋激勵作用，引導立足特色優(yōu)勢調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”；發(fā)揮糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測作用，引導收購環(huán)節(jié)強化質(zhì)量導向，促進“優(yōu)糧優(yōu)購”；發(fā)揮示范企業(yè)和糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，引導分等分倉儲存和精細化管理，促進“優(yōu)糧優(yōu)儲”；發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，引導支持發(fā)展糧食精深加工，促進“優(yōu)糧優(yōu)加”；發(fā)揮糧食品牌建設(shè)作用，引導綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給消費，促進“優(yōu)糧優(yōu)銷”，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

       《意見》還提出，注重選樹推廣一批先進典型，在全國形成百個典型示范縣、千個先進示范企業(yè)(合作社)、萬個樣板店和一大批知名品牌的“百千萬”典型引領(lǐng)示范格局。

       “三個子項實施指南”部署具體任務(wù)

       “優(yōu)質(zhì)糧食工程”包括糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)和“中國好糧油”行動計劃三個子項。為加強指導，國家糧食和物資儲備局印發(fā)了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”3個子項實施指南，與《意見》一起形成“1+3”的政策體系。

       錢毅表示，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”三個子項既自成體系，又互相支撐，整體推進、同向發(fā)力，強化集聚效應(yīng)，實現(xiàn)糧油產(chǎn)品品種多、質(zhì)量優(yōu)、品牌強，讓農(nóng)民增收企業(yè)增效、消費者有更多更好的選擇。

       一是，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系突出需求導向，優(yōu)化功能布局。1)優(yōu)化服務(wù)體系布局。根據(jù)產(chǎn)糧大縣區(qū)域糧食產(chǎn)量、生產(chǎn)集中度、服務(wù)輻射半徑等，科學布點糧食產(chǎn)后服務(wù)中心?，F(xiàn)有設(shè)施設(shè)備已滿足實際需要的產(chǎn)糧大縣，原則上不安排新建項目。非產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)較為集中的，可適當予以支持。2)堅持多元主體建設(shè)。鼓勵各類市場主體參與糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)和基層供銷社等各自優(yōu)勢，擇優(yōu)確定建設(shè)主體。整合盤活現(xiàn)有倉儲設(shè)施等資源，探索建立共投共建共享機制。3)提升綜合服務(wù)效能。優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容，合理配置清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務(wù)功能。原則上不得新建倉容，鼓勵通過改造現(xiàn)有倉儲設(shè)施，實行糧食分等分倉儲存。創(chuàng)新為農(nóng)戶服務(wù)方式，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心既可開展“五代”服務(wù)，也可提供“一賣到位”等便捷服務(wù)和技術(shù)指導、生產(chǎn)資料、市場信息等延伸服務(wù)。

       二是，糧食質(zhì)檢體系突出服務(wù)功能拓展，提高檢驗監(jiān)測能力。

1)完善強化功能。以符合布局要求的糧食和儲備部門現(xiàn)有事業(yè)單位為主要依托、糧食骨干企業(yè)和有關(guān)高校為補充，完善國家、省、市、縣四級檢驗監(jiān)測機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

2)加強省級統(tǒng)籌。各地制定統(tǒng)一技術(shù)標準，合理確定設(shè)備配置與選型，明確運行配套條件。原則上由省級糧食和儲備部門統(tǒng)一組織設(shè)備采購、項目驗收和統(tǒng)籌調(diào)劑使用等工作。建立省級檢驗監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)聯(lián)絡(luò)員制度，幫助基層提高業(yè)務(wù)能力。

3)提高服務(wù)水平。引導各級檢驗監(jiān)測機構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新運行機制，提高儀器設(shè)備利用率，加快推動從提供單一檢驗服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。積極拓展第三方檢驗服務(wù)市場，培育擴大檢驗市場，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。

       三是，“中國好糧油”行動計劃突出市場品牌提升，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。1)放大輻射帶動效應(yīng)。統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)糧大縣、特色糧油生產(chǎn)縣，擇優(yōu)選定示范縣(市)和示范企業(yè)，全面實施“五優(yōu)聯(lián)動”，系統(tǒng)打造好糧油供應(yīng)鏈。重點支持示范企業(yè)以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式結(jié)成利益共同體，開展訂單收購，建設(shè)種植、加工基地，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。2)加強糧油品牌建設(shè)。推出一批具有較高市場知名度、美譽度和競爭力的糧油名牌產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，增加有效供給。發(fā)揮好國家糧食電子交易平臺作用。制定“好糧油”產(chǎn)品及標識管理辦法，建立健全糧油企業(yè)信用監(jiān)管體系。完善分級遴選機制，省級糧食和儲備部門負責本省“好糧油”產(chǎn)品遴選，國家糧食和儲備局在省級遴選基礎(chǔ)上，擇優(yōu)遴選“中國好糧油”產(chǎn)品。3)引導科學合理消費。建立糧油質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報、“好糧油”產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測信息發(fā)布機制。各級糧食和儲備部門要宣傳“好糧油”產(chǎn)品，普及營養(yǎng)知識，提高全社會健康消費認知水平，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”、吃得健康轉(zhuǎn)變。

       確保資金用在“刀刃上”

       “優(yōu)質(zhì)糧食工程”獲得了中央財政資金的大力支持，如何確保資金用在“刀刃上”？錢毅表示，首先，《意見》中明確要求各地做到目標、項目、資金、責任四個落實。按照完善和落實三年實施方案的要求，把目標任務(wù)分解到示范縣(市)、示范企業(yè)和項目，加強項目和資金監(jiān)管，壓實分級責任，保證實施成效。

       第二，開發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目庫，實現(xiàn)所有項目入庫調(diào)度、在線監(jiān)管，確保財政資金花好用好。

       第三，強化績效考核，通過指導各地建立完善目標任務(wù)與財政資金安排掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，提高資金使用績效。

       對于“優(yōu)質(zhì)糧食”的評價標準，錢毅表示，優(yōu)質(zhì)糧食是指安全衛(wèi)生指標符合國家標準，市場和消費者認可的糧油產(chǎn)品。具體標準是：有地域特色、有品牌影響力、市場占有率及消費者認同度高且安全衛(wèi)生指標達到國家標準要求的產(chǎn)品；或符合“中國好糧油”系列標準的產(chǎn)品；或符合省級“好糧油”系列標準的產(chǎn)品。

       錢毅表示，推動優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷的“五優(yōu)聯(lián)動”，已成為糧食行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識和行動。(記者李春暉)