打開(kāi)手機(jī)點(diǎn)一點(diǎn)，珍饈美食就能自動(dòng)“飛”到身邊，這樣方便、快捷的網(wǎng)購(gòu)方式成為很多消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品、訂外賣(mài)的。然而，比起看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)體店，網(wǎng)絡(luò)商品的食品安全似乎略顯“虛無(wú)縹緲”。

       為了維護(hù)電商行業(yè)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，2019年1月1日，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》正式實(shí)施。隨著電商發(fā)展不斷出現(xiàn)積極變化?！峨娮由虅?wù)法》落地后對(duì)食品行業(yè)有著哪些改變到底該如何加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的食品安全管理

       6月18日下午，在由國(guó)務(wù)院食品安全辦指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)主辦，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)承辦的第十一屆中國(guó)食品安全論壇電商分論壇上，來(lái)自政府主管部門(mén)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的嘉賓們對(duì)以上話題展開(kāi)了熱議。與會(huì)嘉賓普遍認(rèn)為，在《電子商務(wù)法》落地后，無(wú)論在政府監(jiān)管和企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任上都迎來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，在《電商法》具體實(shí)施中，仍然存在著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，亟待法規(guī)的進(jìn)一步細(xì)化和完善。

       加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新 落實(shí)主體責(zé)任

       從《食品安全法》、《電子商務(wù)法》到《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的“兩規(guī)兩法”，再到各地細(xì)化的網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管地方立法，我國(guó)已經(jīng)架構(gòu)起“抓住平臺(tái)責(zé)任這一關(guān)鍵點(diǎn)、確保線上線下相一致”的規(guī)則體系。近年來(lái)，相關(guān)主管部門(mén)在監(jiān)管模式上不斷進(jìn)行模式創(chuàng)新，進(jìn)一步健全并完善了相關(guān)的監(jiān)管規(guī)范和措施。

       “作為監(jiān)管部門(mén)，我們感受到這兩年網(wǎng)絡(luò)訂餐受到的關(guān)注越來(lái)越高，每天的訂單量呈爆炸式快速增長(zhǎng)。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)馬如林在發(fā)言中表示，在“兩規(guī)兩法”出臺(tái)落地后，有效壓實(shí)了多方的責(zé)任。從政府主管部門(mén)方面來(lái)看，強(qiáng)化了線下監(jiān)管，加大了抽檢力度，并對(duì)違法行為進(jìn)行了嚴(yán)懲重處。

       同時(shí)，馬如林直言，目前的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)在食品安全上最突出的問(wèn)題仍然是主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位，其中包括監(jiān)管的責(zé)任和平臺(tái)的責(zé)任。此外，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)和主管部門(mén)的信息系統(tǒng)“各自為政”，尚未建立起來(lái)有效的數(shù)據(jù)通道，導(dǎo)致信息溝通不通暢，也是面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。他表示，將繼續(xù)通過(guò)加大宣傳、網(wǎng)上“明廚亮灶”等方式鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，強(qiáng)化政府和企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，并進(jìn)一步督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)食品安全管理，確保網(wǎng)絡(luò)食品安全治理度持續(xù)加大。

       國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)韋梨則指出，雖然《電子商務(wù)法》并未為食品經(jīng)營(yíng)放寬任何的經(jīng)營(yíng)條件和準(zhǔn)入條件，但網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)中的物流等部分環(huán)節(jié)仍然處于“空白監(jiān)管”的狀態(tài)，亟待從法律的角度將電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的形態(tài)、業(yè)態(tài)、平臺(tái)責(zé)任等劃分清晰 ，這樣才能在保護(hù)消費(fèi)者安全的同時(shí)促進(jìn)業(yè)態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

       在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、北京食品安全政策與戰(zhàn)略研究基地研究員韓青看來(lái)，針對(duì)電商平臺(tái)的食品安全監(jiān)管需要做到線上和線下的標(biāo)準(zhǔn)一致，包括在責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究等方面，因此，完善電商相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)食品的可追溯尤為重要。

       北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤則認(rèn)為，主管部門(mén)應(yīng)更多研究對(duì)電商平臺(tái)的供給方、采購(gòu)方等多主體進(jìn)行數(shù)字化治理，而不再是簡(jiǎn)單的“以網(wǎng)管網(wǎng)”。此外，他建議以多證合一、建設(shè)“紅黑名單”制度等方式加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)管。

       《電商法》落地后：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

       作為針對(duì)電商這一新興業(yè)態(tài)出臺(tái)的配套法律，《電子商務(wù)法》引起了社會(huì)各方面的關(guān)注。如今，《電子商務(wù)法》落地已近半年時(shí)間，在實(shí)施中產(chǎn)生了什么效果，存在什么問(wèn)題部分出席論壇的機(jī)構(gòu)和企業(yè)代表們對(duì)此有話要說(shuō)。

       “在沒(méi)有《電子商務(wù)法》之前，我們對(duì)電商行業(yè)是保持觀望的態(tài)度的。在得知這一法律正式出臺(tái)之前，我們就提前半年開(kāi)始布局投資這一行業(yè)了。對(duì)我們這樣的跨界投資者來(lái)說(shuō)，《電商法》的出臺(tái)為我們的加入提供了一個(gè)下場(chǎng)的前提。”秀廬集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO袁錦程表示。

       麥當(dāng)勞中國(guó)食品安全部副總裁王昉認(rèn)為，《電子商務(wù)法》的出臺(tái)對(duì)企業(yè)在保障食品安全上是采用了“倒逼”的方法。“在日常經(jīng)營(yíng)中，人員成本的壓力都存在，但企業(yè)要明白，食品安全是底線問(wèn)題，誰(shuí)都不能碰。”

       “在食品安全這件事情上，企業(yè)的違法成本還要再提高，重罰之下才能讓人心中敬畏。”北京我愛(ài)小城信息科技有限公司聯(lián)席CEO何搏飛認(rèn)為，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的底線，希望食品安全這個(gè)話題通過(guò)政府、企業(yè)的多方努力，能“永遠(yuǎn)不上老百姓的心頭”。

       在美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)首席食品安全官宋哲看來(lái)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的發(fā)展，目前還面臨著兩個(gè)比較突出的問(wèn)題。“個(gè)是準(zhǔn)入，各地在備案證方面監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)不同意，給平臺(tái)審核帶來(lái)很大挑戰(zhàn)；第二是餐飲集中度非常低，小微商戶居多，很多人缺乏食品安全意識(shí)和相關(guān)的培訓(xùn)。”

       江蘇龍駿科技有限公司總經(jīng)理支朝暉表示，外賣(mài)食品的包裝數(shù)量巨大，需要從食品安全和環(huán)保兩個(gè)方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化和改良。對(duì)此，中國(guó)食品包裝產(chǎn)業(yè)安全創(chuàng)新聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)張芳認(rèn)為，通過(guò)建設(shè)食品包裝數(shù)據(jù)追溯鏈或?qū)⑹羌訌?qiáng)食品安全保障和生態(tài)文明建設(shè)行之有效的方式。

       作為參與了跨境電商標(biāo)準(zhǔn)搭建的企業(yè)代表，跨境云（北京）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人陳士博表示，希望能搭建“一帶一路”食品商業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，讓國(guó)內(nèi)外的食品企業(yè)能遵守共同的標(biāo)準(zhǔn)。

       面對(duì)著電商這一新興業(yè)態(tài)的來(lái)臨，食品行業(yè)要做的就是擁抱時(shí)代的變化。這一點(diǎn)在老牌快消巨頭康師傅的“智慧三部曲”戰(zhàn)略中彰顯得淋漓盡致。

       2018年底，康師傅先后宣布與阿里巴巴、蘇寧、京東、騰訊等多家科技企業(yè)開(kāi)展合作，全面開(kāi)啟線下渠道數(shù)字化變革。對(duì)此，康師傅控股有限公司中國(guó)區(qū)董事長(zhǎng)楊乾輝表示，企業(yè)“觸網(wǎng)”其實(shí)是一個(gè)互相賦能的合作關(guān)系，在借助電商渠道推進(jìn)智慧制造的同時(shí)，康師傅也將自身食品安全管理經(jīng)驗(yàn)“反哺”電商平臺(tái)。

       同樣，老牌電器制造商蘇寧也成功打造了“蘇寧易購(gòu)”的線上平臺(tái)。蘇寧小店總經(jīng)理宋銳表示，蘇寧小店作為智慧零售大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略之一，致力于解決消費(fèi)者一公里的購(gòu)物需求。他認(rèn)為，直營(yíng)的模式更好地融合了生產(chǎn)制造方和終端兩方，也能更好地讓食品安全真正落地。

       “《電商法》實(shí)施后實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)食品秩序的構(gòu)建，進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售中的食品安全，優(yōu)化了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)營(yíng)商環(huán)境。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院學(xué)科規(guī)劃辦主任路磊認(rèn)為，就保障食品安全這方面而言，《電子商務(wù)法》中涵蓋面較大，需要和《食品安全法》在平臺(tái)責(zé)任等問(wèn)題上進(jìn)行進(jìn)一步的銜接。他建議，可出臺(tái)具體的實(shí)施條例對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任進(jìn)行更加細(xì)致的規(guī)范。