在日本的進(jìn)口牛肉市場中，美國牛肉的“傳統(tǒng)地盤”正在被享受關(guān)稅減免的競爭者蠶食。

　　日本財(cái)務(wù)省公布的1月各品種貿(mào)易統(tǒng)計(jì)初值（以通關(guān)為準(zhǔn)）顯示，關(guān)稅減免至27.5%后，來自“跨太平洋伙伴全面進(jìn)展協(xié)定”（CPTPP）生效國的牛肉進(jìn)口量猛增至上年同期的約1.5倍，從此前的2.1萬噸上升至3.3萬噸。然鑒于美國沒有加入CPTPP，當(dāng)美國牛肉要進(jìn)入日本市場，仍需面對高達(dá)38.5%的進(jìn)口關(guān)稅。

　　2018年12月30日，CPTPP正式生效。它的前身是美國前任總統(tǒng)奧巴馬的貿(mào)易“遺產(chǎn)”：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。但鑒于美國總統(tǒng)特朗普青睞單邊主義至上的貿(mào)易模式，因此，在他上任伊始便退出了TPP。

　　為了不讓TPP就此解散，在日本的堅(jiān)持下，由日本主導(dǎo)的剩下11國就CPTPP進(jìn)行談判。CPTPP本質(zhì)上的內(nèi)容和TPP沒有多大的變化，只是剔除了此前美國政府強(qiáng)烈要求的22項(xiàng)條款。

　　生效后的CPTPP占全球經(jīng)濟(jì)總量的13%，占全球出口的27.3%，進(jìn)口的27.5%，覆蓋5億人口。其中，約90%的關(guān)稅削減計(jì)劃自簽署國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后立即實(shí)施，未來還會逐步取消98%的商品關(guān)稅。

　　美國損失不小

　　根據(jù)CPTPP，日本牛肉的進(jìn)口關(guān)稅將初步從38.5%下調(diào)至27.5%，今年4月起，上述關(guān)稅還會進(jìn)一步下調(diào)至26.6%，并最終在2033年下調(diào)至9%。

　　目前，CPTPP文本已在11國中的澳大利亞、加拿大、墨西哥、新西蘭、新加坡和越南6國國內(nèi)的立法機(jī)構(gòu)闖關(guān)成功。日本官方公布的1月數(shù)據(jù)顯示，來自CPTPP生效國的所有品種進(jìn)口從金額來看增長7.6%，日本向上述國家的出口則減少14.2%。

　　由于牛肉不在新加坡與越南對日本的出口產(chǎn)品名列中，因此，澳大利亞、加拿大、墨西哥和新西蘭此次得益于關(guān)稅的下調(diào)，率先發(fā)力日本進(jìn)口牛肉市場。其中，對日出口份額最多的澳大利亞從2018年1月的1.9萬噸增加約40%至2.7萬噸；日本從加拿大的進(jìn)口量則增長至5倍以上的3000噸，日本從新西蘭的進(jìn)口量則增長約3倍，達(dá)到2000噸。財(cái)經(jīng)記者在美國肉類出口協(xié)會上查詢到的數(shù)據(jù)顯示，2018年11月，美國牛肉向日本出口總量為2.23萬噸。

　　日本財(cái)務(wù)省的數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞和美國占據(jù)了日本進(jìn)口牛肉市場的90%；加拿大與新西蘭總共占比6%。日本一直被視為美國的海外牛肉出口市場。鑒于美國沒有加入CPTPP，目前，產(chǎn)地為美國的牛肉要進(jìn)入日本市場，仍需面對高達(dá)38.5%的進(jìn)口關(guān)稅。美媒曾分析指出，得益于CPTPP以及日本與澳大利亞之間的自貿(mào)協(xié)定，澳大利亞將取代美國牛肉在日本市場的份額。

　　根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的預(yù)測，留在TPP（CPTPP前身）的話，美國將每年增加1300億美元的收入，而現(xiàn)在不僅沒有任何收入，反而要損失20億美元。美國牛肉協(xié)會主席凱文·凱斯特（Kevin Kester）曾在聲明中表示：“除非立即采取行動(dòng)，讓市場公平競爭，否則美國牛肉行業(yè)將面臨失去在日本巨大市場份額的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　位于東京的非營利機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)與畜牧產(chǎn)業(yè)協(xié)會指出，（牛肉）關(guān)稅下調(diào)十多個(gè)百分點(diǎn)將顯著提升牛肉的進(jìn)口量，CPTPP生效國的牛肉價(jià)格將比非CPTPP國家更具競爭力，而且價(jià)格方面的差距會進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　此前，原定于今年1月舉行的日美自貿(mào)協(xié)定談判由于特朗普政府經(jīng)歷了史上最長的停擺事件被擱置。美國貿(mào)易談判代表萊特希澤表示，他希望能在3月重啟這一談判。

　　日本農(nóng)民不安

　　不僅僅是美國，還有其他國家也希望能敲開日本牛肉市場的大門。的成功者是英國。

　　日本厚生勞動(dòng)省1月9日以“月齡不足30個(gè)月”為條件恢復(fù)辦理英國牛肉進(jìn)口手續(xù)。這是日本時(shí)隔23年后取消對英國牛肉的進(jìn)口禁令。不過，由于需要在英國國內(nèi)指定加工廠并通知日本政府，預(yù)計(jì)實(shí)際進(jìn)口尚需時(shí)日。此前，為應(yīng)對瘋牛病，日本自1996年起禁止從英國進(jìn)口牛肉。

　　此外，愛爾蘭也希望能進(jìn)一步加大對日本的牛肉出口，以應(yīng)對英國脫歐后的不確定性。

　　在日本，有限的耕地面積、227萬農(nóng)業(yè)人口、平均年齡66.5歲，再加上人工成本高、肥料、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具的價(jià)格也偏貴，造成日本農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上毫無競爭優(yōu)勢。一直以來，日本政府通過稅收大力傾斜、高額價(jià)格補(bǔ)貼，同時(shí)提高關(guān)稅，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置嚴(yán)格的檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，讓很多外國農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入日本市場。

　　而安倍政府加入TPP，甚至主導(dǎo)CPTPP，意味著將對大量國外農(nóng)產(chǎn)品敞開日本國門，這令日本各地農(nóng)民的反對聲一直不絕于耳。

　　此次，對于日本國內(nèi)市場而言，關(guān)稅下調(diào)導(dǎo)致廉價(jià)的外國肉大量涌入日本市場。日本消費(fèi)者在滿足了口福之余，日本的農(nóng)民卻憂心忡忡。有牛肉生產(chǎn)商認(rèn)為，雖然今后的進(jìn)口份額不會像1月增幅那么大，但進(jìn)口應(yīng)會持續(xù)增加。日本的牛肉生產(chǎn)商并呼吁安倍政府為保護(hù)生產(chǎn)者，應(yīng)在資金與政策方面加強(qiáng)扶持。