2016年10月1日，被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》正式落地。奶粉新政對(duì)奶粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了哪些影響？給消費(fèi)者帶來(lái)哪些實(shí)際的好處？新形勢(shì)下主管部門如何繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管？2017年12月28日，2017奶粉新政圓桌對(duì)話在北京舉行，來(lái)自國(guó)家多個(gè)部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、知名企業(yè)家出席對(duì)話，并圍繞諸多熱點(diǎn)話題紛紛為行業(yè)把脈、建言獻(xiàn)策。

       競(jìng)爭(zhēng)從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”

       國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局特殊食品注冊(cè)管理司副司長(zhǎng)馬福祥介紹說(shuō)，截至2017年12月27日，國(guó)家食藥監(jiān)總局共受理配方申請(qǐng)1330個(gè)，共有國(guó)內(nèi)外128家生產(chǎn)企業(yè)的940個(gè)配方完成注冊(cè)。其中境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)93家，獲準(zhǔn)配方數(shù)為737個(gè)，完成率達(dá)85%；境外生產(chǎn)企業(yè)35個(gè)，獲準(zhǔn)配方數(shù)為203個(gè)。按照國(guó)家食藥監(jiān)總局此前發(fā)布的公告，自今年1月1日起，未取得注冊(cè)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品將不得在中國(guó)境內(nèi)銷售。業(yè)內(nèi)人士表示，產(chǎn)品品質(zhì)以及定制化服務(wù)將會(huì)成為奶粉新政下半場(chǎng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略高地。

       針對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)，國(guó)家相關(guān)部門先后出臺(tái)了多項(xiàng)措施進(jìn)行規(guī)范和整改。為了促使整個(gè)行業(yè)發(fā)展趨向良性和穩(wěn)定，2016年10月1日，被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》正式落地。按照配方注冊(cè)管理辦法的規(guī)定，我國(guó)對(duì)嬰配粉配方的管理由備案制改為注冊(cè)制，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列、9種產(chǎn)品配方。

       “原來(lái)的產(chǎn)品配方大概有2300個(gè)，全國(guó)23個(gè)省都有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，約106家，集中在黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古、河北等地區(qū)。”馬福祥認(rèn)為，之所以要推行奶粉注冊(cè)制，主要是為了解決過(guò)去奶粉產(chǎn)品配方過(guò)多、配方制定隨意、更換頻繁以及標(biāo)簽、廣告比較雜亂兩方面問(wèn)題。在他看來(lái)，注冊(cè)結(jié)果表明，基本保證了市場(chǎng)的正常供應(yīng)及企業(yè)正常生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。新政有效地從源頭對(duì)食品安全進(jìn)行把控，提升嬰幼兒配方乳粉研發(fā)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

       美贊臣大中華區(qū)副總裁顧磊介紹說(shuō)，目前，美贊臣正積極推進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)、新包裝以及新名稱產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)鏈，確保新政實(shí)施后的嬰配粉產(chǎn)品能夠順利面世。澳優(yōu)乳業(yè)股份有限公司執(zhí)行董事吳少虹表示，在新政下，澳優(yōu)在競(jìng)爭(zhēng)策略上將從細(xì)分領(lǐng)域做起，尤其是羊奶粉、有機(jī)奶粉等細(xì)分市場(chǎng)，“目前我們把研發(fā)作為公司的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把整個(gè)集團(tuán)的研發(fā)供應(yīng)鏈、質(zhì)量管控等集中控制起來(lái)，希望可以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。”

       據(jù)馬福祥透露，下一步，國(guó)家食藥監(jiān)總局會(huì)繼續(xù)推進(jìn)注冊(cè)制度的實(shí)施，繼續(xù)加快審批進(jìn)度，力爭(zhēng)在今年上半年基本完成注冊(cè)，并進(jìn)一步完善注冊(cè)以后的后期環(huán)節(jié)制度工作，同時(shí)也要加強(qiáng)配套文件的制修訂等。

       后注冊(cè)制時(shí)代來(lái)臨

       隨著奶粉新政的落地，國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)逐步規(guī)范，中小品牌被清理后留下一定的市場(chǎng)空白，加上跨境電商的崛起，進(jìn)口奶粉正占據(jù)越來(lái)越大的市場(chǎng)。

       根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口量為12.1萬(wàn)噸，2015年17.6萬(wàn)噸，2016年22.1萬(wàn)噸，2017年前9個(gè)月就已經(jīng)達(dá)到20萬(wàn)噸，“如果沒(méi)有意外的話，2017年比2014年或能實(shí)現(xiàn)翻番。”國(guó)家質(zhì)檢總局食品局三處處長(zhǎng)韓奕預(yù)計(jì)，未來(lái)進(jìn)口量還會(huì)一直保持上升態(tài)勢(shì)。

       韓奕進(jìn)一步分析指出主要原因，一是二胎政策的刺激，使很多國(guó)外企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)比較看好；二是國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力的增加，原來(lái)進(jìn)口產(chǎn)品主要由一二線城市消化，國(guó)產(chǎn)品牌被擠到了三四線城市，但現(xiàn)在進(jìn)口產(chǎn)品也進(jìn)駐到三四線城市，整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)更激烈；三是從整個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品來(lái)看，國(guó)內(nèi)與國(guó)外高度融合，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資建廠，主要生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是嬰配粉，國(guó)內(nèi)國(guó)外很難再做出嚴(yán)格的區(qū)分。

       農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院研究員陳瑜認(rèn)為，對(duì)于目前獲得配方注冊(cè)的奶粉企業(yè)來(lái)說(shuō)，只是取得了入場(chǎng)券，獲得參賽資格，但這場(chǎng)比賽是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。“新政對(duì)于消費(fèi)者和不投機(jī)取巧并有實(shí)力的企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一種保護(hù)和機(jī)遇。”陳瑜預(yù)計(jì)，未來(lái)奶粉競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加有序。

       正式實(shí)施進(jìn)口乳品境外全部企業(yè)注冊(cè)管理以來(lái)，境外企業(yè)只有獲得注冊(cè)資格之后，產(chǎn)品方可進(jìn)口，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)管理部注冊(cè)一處處長(zhǎng)王剛表示，當(dāng)前，境外企業(yè)注冊(cè)管理面臨新的挑戰(zhàn)，最嚴(yán)奶粉新政實(shí)施以來(lái)，在制度層面上要考慮如何做好境外企業(yè)注冊(cè)和產(chǎn)品配方注冊(cè)的進(jìn)一步銜接，在執(zhí)行層面上要考慮如何克服生產(chǎn)和監(jiān)管信息不對(duì)稱的情況，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)監(jiān)管，同時(shí)還需要尊重國(guó)際規(guī)則，服務(wù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，這是新的挑戰(zhàn)。

       嚴(yán)格監(jiān)管提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)門檻

       針對(duì)境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管情況，王剛表示，截至目前，共有19個(gè)國(guó)家的92家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)獲得了在華注冊(cè)資格。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委先后依法暫停了8家問(wèn)題企業(yè)的在華注冊(cè)資格，其中兩家已經(jīng)恢復(fù)注冊(cè)，而來(lái)自德國(guó)、瑞士、奧地利、法國(guó)的4家企業(yè)仍在暫停中。

       值得注意的是，因旗下嬰幼兒配方乳粉涉嫌沙門氏菌污染事件，世界第三大乳品集團(tuán)蘭特黎斯涉事法國(guó)奶粉工廠自2017年12月5日被暫停在華注冊(cè)資質(zhì)。王剛透露，目前該企業(yè)已做出了至少3輪的整改計(jì)劃，包括徹底翻修、消毒等，預(yù)計(jì)到今年4月才能完成徹底整改，屆時(shí)向認(rèn)監(jiān)委提交整改報(bào)告和證明性材料。

       三元食品運(yùn)營(yíng)管理部總經(jīng)理夏志春認(rèn)為，嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)制的實(shí)施更有利于企業(yè)聚焦資源、產(chǎn)品、渠道、團(tuán)隊(duì)、資金，把注冊(cè)產(chǎn)品做得更好。她呼吁有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)海淘、代購(gòu)的管理，建立國(guó)內(nèi)外更加公平的平臺(tái)，有利于國(guó)內(nèi)品牌的恢復(fù)和發(fā)展。

       吳少虹表示，國(guó)家實(shí)行配方注冊(cè)制出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益以及便于嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)門檻，倒逼企業(yè)提升自身實(shí)力，對(duì)于消費(fèi)者和企業(yè)來(lái)講是雙贏的結(jié)果。

       據(jù)了解，歷經(jīng)近10年的改革，我國(guó)乳業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、裝備水平、質(zhì)量安全、奶源質(zhì)量等方面都有較大的提升，《中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告（2017）》顯示，2016年，生鮮乳抽檢合格率99.8%，乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率98.7%，比2015年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)乳品質(zhì)量安全整體水平大幅提高，乳品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。