保健食品是指聲稱(chēng)具有保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)為目的，適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。

保健食品是近20多年來(lái)以生命科學(xué)、現(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)學(xué)、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)和中藥學(xué)原理為理論基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新型健康產(chǎn)業(yè)，是系統(tǒng)、科學(xué)、安全的健康食品，對(duì)于改善人群的亞健康具有重要社會(huì)意義。

保健食品猶如“過(guò)山車(chē)”

　　從整個(gè)社會(huì)效應(yīng)來(lái)看，保健食品也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的風(fēng)向標(biāo)。改革開(kāi)放之后，我國(guó)才逐步健全食品工業(yè)體系，而彼時(shí)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的膳食補(bǔ)充劑（保健食品）已經(jīng)發(fā)展的如火如荼，國(guó)內(nèi)也只有“小康”家庭才能通過(guò)特殊渠道一睹保健食品的芳容。要知道，那時(shí)候絕大多數(shù)民眾還不知道保健食品是何物。

　　隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的逐步提升，國(guó)外的“保健食品”開(kāi)始涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在瘋狂掠金的同時(shí)也深深刺激了國(guó)內(nèi)企業(yè)的開(kāi)發(fā)意識(shí)。行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為1985年1月福建農(nóng)業(yè)大學(xué)遺傳學(xué)副教授楊振華（女）研發(fā)出的“851營(yíng)養(yǎng)液”是國(guó)內(nèi)保健食品興起的標(biāo)志事件，隨后“太陽(yáng)神”、“昂立一號(hào)”、“娃哈哈”等眾多品牌接踵而至，從而開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)保健食品急劇攀升的30年。

當(dāng)然，保健食品的過(guò)快發(fā)展也滋生出混亂無(wú)序的營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，正一步步消磨著消費(fèi)者的信任度。而造成國(guó)內(nèi)保健食品衰落的始作俑者并不是生產(chǎn)企業(yè)，而是不正當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷(xiāo)方式，這對(duì)于本來(lái)就不富裕的保健食品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。

2016年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布了《保健食品消費(fèi)者認(rèn)知度調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告顯示，近七成消費(fèi)者對(duì)保健品知之甚少，約七成消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)保健食品市場(chǎng)總體評(píng)價(jià)“不太滿(mǎn)意”，超六成消費(fèi)者不相信所謂“保健食品”廣告宣傳。

2017年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)與中國(guó)保健科技學(xué)會(huì)對(duì)保健品宣傳內(nèi)容所進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：宣傳內(nèi)容不符合有關(guān)法律法規(guī)的占73.5%，其中對(duì)產(chǎn)品功能進(jìn)行虛假宣傳的占42.1%；另外，未經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部批準(zhǔn)，擅自宣稱(chēng)產(chǎn)品具有保健功能的占31.4%。不過(guò)，對(duì)國(guó)內(nèi)保健食品市場(chǎng)沖擊最大的事件，還要數(shù)2018年的“權(quán)健事件”，這也是“傳銷(xiāo)”的典型案例。

　　近幾年，隨著國(guó)內(nèi)監(jiān)管的日趨完善，“放管服”政策的不斷下沉，以及消費(fèi)者健康意識(shí)的不斷提升，保健食品市場(chǎng)正在重新拾得消費(fèi)者的信任。2022年12月，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了上海市公眾保健食品滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果，2022年底上海市公眾保健食品滿(mǎn)意度得分為85.5分，比去年同期提高0.4分，比2020年提高8.9分。在3年疫情的陰霾下，國(guó)內(nèi)保健食品市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)健的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。

國(guó)內(nèi)監(jiān)管持續(xù)保駕護(hù)航

1987年原衛(wèi)生部發(fā)布《中藥保健藥品管理規(guī)定》，在修訂《食品衛(wèi)生法（試行）》時(shí)，提出了“保健食品”的概念；1995年《食品衛(wèi)生法》正式列入保健食品管理的有關(guān)內(nèi)容，確定了保健食品的法律地位，并開(kāi)始審批保健食品，停止審批中藥保健藥品；2003年隨著機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)推進(jìn)，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)始履行保健食品的注冊(cè)審批職能；

2005年正式頒布《保健食品注冊(cè)管理辦法》，2016年2月國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第22號(hào)公布，正式實(shí)施《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》，2020年又對(duì)辦法進(jìn)行修訂；2008年，原衛(wèi)生部將承擔(dān)的保健食品監(jiān)管職能移交于原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，目前保健食品的相關(guān)職能已全部歸集于市場(chǎng)監(jiān)督管理局；

2016年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)保健食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則的通知(食藥監(jiān)食監(jiān)三〔2016〕151號(hào))，對(duì)保健食品的生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審查；2017年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于《保健食品原料目錄（一）》和《允許保健食品聲稱(chēng)的保健功能目錄（一）》的公告（2016年第205號(hào)）。

2018年，食藥總局發(fā)布關(guān)于規(guī)范保健食品功能聲稱(chēng)標(biāo)識(shí)的公告（2018年第23號(hào)），2022年市場(chǎng)監(jiān)管總局又發(fā)布《允許保健食品聲稱(chēng)的保健功能目錄 非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑》的公告，對(duì)保健食品聲稱(chēng)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。此外，國(guó)家相關(guān)部門(mén)持續(xù)優(yōu)化保健食品監(jiān)管措施，對(duì)會(huì)銷(xiāo)、原料使用、產(chǎn)品界定等作出相關(guān)規(guī)定，保障行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

市場(chǎng)依舊“藍(lán)海”

　　一方面，國(guó)內(nèi)保健食品市場(chǎng)體量潛力很大。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的人均保健品消費(fèi)額約為14.8美元/人，而在日本和美國(guó)則分別有81.8美元和123.4美元?？紤]到我國(guó)的人均收入水平是日本的1/4、美國(guó)的1/6,對(duì)應(yīng)當(dāng)前合理的人均消費(fèi)額應(yīng)在20-21美元區(qū)間,尚有35%-42%的增長(zhǎng)空間。另外，隨著我國(guó)人均消費(fèi)水平的持續(xù)增長(zhǎng)，保健食品遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到消費(fèi)瓶頸。

另一方面，利好政策持續(xù)刺激生產(chǎn)端提質(zhì)保量。保健食品的批文對(duì)于申報(bào)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)揮之不去的噩夢(mèng)，短則幾年，長(zhǎng)則杳無(wú)音信。有行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,有些企業(yè)報(bào)批“藍(lán)帽子”的各種費(fèi)用超過(guò)1000萬(wàn)元，過(guò)去15年各個(gè)商家為審批“藍(lán)帽子”費(fèi)用累計(jì)超50億元。而如今，注冊(cè)和備案的雙軌制大大降低了企業(yè)投入成本，備案制為供應(yīng)端持續(xù)松綁，而注冊(cè)制則繼續(xù)為消費(fèi)端保駕護(hù)航。

總之，國(guó)內(nèi)的保健品市場(chǎng)將持續(xù)穩(wěn)步提升，消費(fèi)者也需要一定“效應(yīng)”的食品來(lái)滿(mǎn)足健康需要，畢竟全面健康中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，保健食品是其中重要的一環(huán)。

作者簡(jiǎn)介：

劉劉球，從事?tīng)I(yíng)養(yǎng)保健行業(yè)研究，主要方向：政策解讀和技術(shù)分析研究。