隨著生活水平的提高，人們對(duì)自身健康越來(lái)越重視，各種各樣的養(yǎng)生保健方法隨之走進(jìn)人們的生活。與年輕人多選擇運(yùn)動(dòng)健身不同，很多老年人傾向于選擇服用保健食品來(lái)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)身健體的美好愿望。如何對(duì)保健食品進(jìn)行有效監(jiān)管，更好地維護(hù)消費(fèi)者尤其是老年人的合法權(quán)益，已經(jīng)成為一個(gè)不容回避的問(wèn)題。

       保健品與保健食品應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分

       一提到保健食品，有人嗤之以鼻，也有人愛(ài)不釋手，盡管人們對(duì)保健食品的態(tài)度和立場(chǎng)兩極分化，但不少人對(duì)保健食品的含義卻未必真正了解。

       北京市法學(xué)會(huì)電子商務(wù)法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)成員邱寶昌表示，保健食品的本質(zhì)是食品，與俗稱的“保健品”不同，保健食品是一個(gè)法律概念，受食品安全法規(guī)制約。而俗稱的“保健品”不僅包括保健食品，還包括一些保健器械，如按摩儀等。

       中國(guó)保健協(xié)會(huì)原理事長(zhǎng)、中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張鳳樓表示，保健品與保健食品概念應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分，保健品沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法律定義，而保健食品有嚴(yán)格的法律定義。據(jù)了解，與普通食品相比，保健食品被允許聲稱具有一些保健功能。目前，監(jiān)管部門(mén)依法批準(zhǔn)注冊(cè)的保健食品允許聲稱的保健功能主要有27類，依法備案的保健食品允許聲稱的保健功能為補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)。

       對(duì)于保健食品與普通食品的差異，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院營(yíng)養(yǎng)醫(yī)師孫建平認(rèn)為，保健食品的特殊功能性更強(qiáng)一些，活性有益物質(zhì)濃度更高一些，這些都是自然食物無(wú)法做到的。

       對(duì)于是否應(yīng)該服用保健食品，北京市海淀區(qū)一家藥店的一名藥劑師表示，如果身體不缺少相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，不建議吃，吃多了也不好。“要根據(jù)個(gè)人體質(zhì)，看看身體里缺什么，缺什么就補(bǔ)什么。”但是，對(duì)于普通消費(fèi)者而言，購(gòu)買(mǎi)保健食品時(shí)并不像藥品那樣，會(huì)有醫(yī)生進(jìn)行診斷、給出處方或者用藥建議，該如何判斷自己缺乏哪種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)呢？對(duì)此，孫建平指出，常量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)靠膳食計(jì)算基本可以判斷攝入量是否充足，但維生素和礦物質(zhì)是否缺乏則必須通過(guò)生化檢查才能確定。

       虛假宣傳與會(huì)銷要有效監(jiān)管

       根據(jù)保健食品監(jiān)管要求，保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的主要內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。但一些不法商家卻動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)能“補(bǔ)腦降糖”，張嘴就宣稱“包治百病”，經(jīng)常進(jìn)行虛假?gòu)V告和夸大宣傳。在保健食品領(lǐng)域的諸多亂象中，夸大保健功效、虛假宣傳問(wèn)題一直很突出，這也是監(jiān)管部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)打擊的重點(diǎn)。在不久前國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)的保健食品監(jiān)管工作座談會(huì)上，聚焦的突出問(wèn)題之一正是虛假夸大宣傳。

       特殊食品司司長(zhǎng)周石平表示，自2017年7月國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門(mén)聯(lián)合部署開(kāi)展食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治以來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)案件5.8萬(wàn)余件（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，普通食品虛假宣傳案件占比達(dá)94%以上），貨值33.2億元。2019年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)，截至3月1日，共立案4865件，案值達(dá)到51.7億元。

       保健食品領(lǐng)域的一大亂象還表現(xiàn)為一些不法分子經(jīng)常通過(guò)會(huì)銷方式欺騙老年消費(fèi)者。他們以親情服務(wù)和產(chǎn)品說(shuō)明的方式銷售產(chǎn)品，還以“免費(fèi)旅游”“免費(fèi)體檢”“名醫(yī)問(wèn)診”“可免費(fèi)領(lǐng)取米、面、油”等日常生活用品或者可免費(fèi)體驗(yàn)醫(yī)療器械等方式引誘老年人“上鉤”，進(jìn)而推銷其產(chǎn)品。例如，在勤孝堂食品經(jīng)營(yíng)部保健食品虛假宣傳一案中，當(dāng)事人就是多次通過(guò)會(huì)銷進(jìn)行虛假宣傳，達(dá)到銷售產(chǎn)品和非法牟利的目的。

       “應(yīng)該說(shuō)，保健食品亂象與其銷售模式有關(guān)，如果銷售模式不搞特殊性，保健食品能夠到達(dá)消費(fèi)者手中的概率就不一樣了。保健食品通過(guò)會(huì)銷的方式，利用人性和親情服務(wù)，增加了產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者手中的概率，且會(huì)銷場(chǎng)所不定，隱蔽性強(qiáng)，給監(jiān)管帶來(lái)了困難。”南京大學(xué)法學(xué)院副教授宋亞輝指出。

       關(guān)于如何對(duì)會(huì)銷進(jìn)行有效監(jiān)管，宋亞輝認(rèn)為，會(huì)銷難以監(jiān)管，主要原因在于監(jiān)管部門(mén)獲取違法信息難，不知道違法行為發(fā)生在何時(shí)何地，參與人員有哪些。一定要依靠公眾的力量，要為公眾提供便捷的舉報(bào)途徑，而且對(duì)公眾的舉報(bào)一定要作出回應(yīng)。“假如有100位老人被推銷了，其中至少會(huì)有一兩個(gè)人覺(jué)得被騙了，這時(shí)候如果有一條便捷的途徑，他們就會(huì)把違法信息傳遞給監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管部門(mén)就可以有針對(duì)性地啟動(dòng)監(jiān)管。”

       “應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，一個(gè)思路是要讓整個(gè)法律體系是可信的，要讓所有人覺(jué)得這套規(guī)章制度一定會(huì)得到實(shí)施，如果不遵守一定會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣市場(chǎng)主體才會(huì)信賴并遵守這套體系。第二個(gè)思路就是要讓監(jiān)管體系本身設(shè)計(jì)更完善更合理，不要在制度上出現(xiàn)多種解釋的可能性。”宋亞輝說(shuō)。