近年來，隨著人們健康意識的提升和兒童飲用量的逐年上升，世界上不少國家和地區(qū)紛紛出臺對含糖飲料征稅的政策，同時，國內(nèi)關(guān)于向含糖飲料征稅以減糖的呼聲也越來越高。我國糖稅時代是否將會很快到來?糖稅是否真的能減低人們對糖的攝入量?

警惕過量飲用含糖飲料

　　據(jù)原國家衛(wèi)計委2017年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國高血壓的患病率高達25%，糖尿病的患病率達10%，多鹽、多油、多糖、少運動的不健康生活方式是罪魁禍首。世界衛(wèi)生組織發(fā)布指南建議，成年人和兒童每天的糖攝入量不超過總能量的5%(約25克)，不超過10%(約50克)。

　　由600毫升瓶裝可樂配料表可知，每100毫升含糖10克，一整瓶含糖量已達到60克。上海市消保委調(diào)查結(jié)果顯示，一杯正常大小的奶茶中含糖量高達62克，相當于14塊方糖。喝一瓶可樂或者一杯奶茶，攝入的糖分就超過了一整天建議的攝入量，加上其他食物中的“隱形糖”，每天攝入的糖分已遠高于建議量。

　　據(jù)原國家衛(wèi)計委數(shù)據(jù)顯示，在我國3—17歲的青少年兒童群體中，含糖飲料消費量相當可觀，飲料高消費者添加糖的供能比超過6%。我國兒童飲用含糖飲料的行為越來越普遍，飲用量逐年上升。北京大學公共衛(wèi)生學院與聯(lián)合國兒童基金會共同發(fā)布的《中國兒童含糖飲料消費報告》指出，過多飲用含糖飲料會對健康帶來危害，會增加患齲齒、肥胖、2型糖尿病和血脂異常等慢性疾病的風險。過多飲用含糖飲料不僅威脅兒童的身體健康，還會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大負擔。

糖稅效果尚存爭議

　　世界衛(wèi)生組織調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全球糖尿病患者已達4億多人，平均每11個人中就有一個糖尿病患者。這一事實讓各國政府紛紛加快了減糖措施的出臺。目前，已有包括英國、愛爾蘭、墨西哥等28個國家和7個美國城市宣布對含糖飲料征稅。

　　以英國為例，英國出臺一項對含糖飲料征稅的政策，要求每100毫升飲料中含有5克以上糖分，需繳稅每升18便士(約合人民幣1.6元);每100毫升含有8克以上糖分，則需繳稅每升24便士(約合人民幣2.13元)。飲料公司在兩年內(nèi)將含糖量降低到該標準之下，就無須被征稅。

　　對此，科信食品安全與營養(yǎng)信息交流中心副主任鐘凱認為，消費者的行為是社會性的、復雜的，糖稅在國外實踐的歷史不長，目前在效果上也存在爭議，還有待時間檢驗。

　　“當然，糖稅的出發(fā)點是好的，但關(guān)鍵問題是，糖稅是否真的可以降低總體的糖攝入量，是否從人群健康的角度能看到實際效果。”鐘凱表示，糖稅是利用價格杠桿，但如果不能改變?nèi)藗儗τ谔鹗车南埠茫麄冊诤秋嬃仙蠝p掉的糖，還是會從其他甜食中吃回來。

　　糖稅的出臺對于價格敏感的消費者群體作用相對明顯。國際食物政策研究所(IFPRI)中國項目主任陳志鋼表示，貧困群體消費高糖、高熱量的食品較多，因此征收糖稅可引導這一群體改變消費習慣。

我國低糖飲料發(fā)展仍處導入階段

　　目前，我國還沒有針對含糖飲料減糖方面的相關(guān)政策措施。2017年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國民營養(yǎng)計劃(2017-2030年)》提出積極推進“三減三健”全民健康生活方式，但沒有對減糖的標準提出具體要求。北京大學公共衛(wèi)生學院教授馬冠生表示，綜合國內(nèi)外政策環(huán)境的支持、其他國家對含糖飲料征稅的經(jīng)驗，我國需從國情出發(fā)，分析居民含糖飲料攝入現(xiàn)狀，預測對健康的影響及相關(guān)政策的作用，并以此為依據(jù)制定有效的政策和措施。

　　“中國不能等到肥胖、糖尿病的形勢‘趕英超美’再行動，政策上的前瞻性仍是需要的。”鐘凱表示。

　　《中國兒童含糖飲料消費報告》建議，我國應(yīng)該加快營養(yǎng)立法，限制含糖飲料廣告、促銷，對含糖飲料征稅。此外，開展我國兒童含糖飲料及添加糖消費狀況的專項調(diào)查，建立含糖飲料消費監(jiān)測和評價系統(tǒng)，了解不同人群含糖飲料的消費行為，根據(jù)監(jiān)測的數(shù)據(jù)評估和制定相關(guān)政策。

　　隨著支持糖稅的呼聲越來越高，我國市場上的各個飲料企業(yè)也紛紛“未雨綢繆”。如可口可樂等碳酸飲料巨頭升級配方，增加各個品類里的低糖、無糖產(chǎn)品。

　　鐘凱表示，目前企業(yè)廣泛采用人工合成的阿斯巴甜、三氯蔗糖和天然的甜菊糖、羅漢果糖等甜味劑替代蔗糖，讓飲料企業(yè)在產(chǎn)品中減糖相對容易。但甜味劑的味道與蔗糖相比還是有差距，很多人還是會主動選擇含糖的品類。業(yè)內(nèi)人士表示，當前，我國無糖低糖飲料發(fā)展仍然處于導入階段，大部分消費者仍然不習慣無糖的口味，還需要國家、行業(yè)、企業(yè)的多方引導以及市場的長期培育。