食品小作坊提檔升級按下“快進(jìn)鍵”

民以食為天，食品的事，再“小”也是大事。記者昨日從市市場監(jiān)管局獲悉，《廈門市食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已順利通過供廈食品標(biāo)準(zhǔn)審評委員會的審查，將于近期正式發(fā)布實(shí)施。作為全省第一個(gè)食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》通過對生產(chǎn)過程的食品安全控制、人員管理、檢驗(yàn)等10個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定，明確了與食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，旨在規(guī)范食品小作坊加工過程，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障食品安全水平。

食品安全進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范

據(jù)介紹，即將發(fā)布的《規(guī)范》，著重對食品小作坊的生產(chǎn)加工場所、設(shè)施設(shè)備、人員管理、食品原輔料管理、生產(chǎn)過程的食品安全控制，以及包裝和標(biāo)簽、檢驗(yàn)、存儲與運(yùn)輸，不合格品處理做出統(tǒng)一規(guī)定，提出了既符合小作坊生產(chǎn)加工實(shí)際又能保障食品安全水平的相應(yīng)要求。

如針對小作坊生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)人員少的特點(diǎn)，對小作坊的設(shè)施設(shè)備等硬件條件僅做最基本的原則要求。但涉及食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是對于公眾重點(diǎn)關(guān)注的食品安全問題，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。

如對食品的包裝和標(biāo)簽，《規(guī)范》要求小作坊生產(chǎn)加工的食品應(yīng)以預(yù)包裝或散裝形式銷售，并應(yīng)有標(biāo)簽，上面應(yīng)標(biāo)注食品名稱、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分或配料表、貯存條件、食品小作坊名稱、登記證編號、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。散裝食品如果進(jìn)行二次包裝，應(yīng)按照原包裝食品標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)識。

為防止濫用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)，《規(guī)范》除規(guī)定要按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求使用食品添加劑外，還明確提出了食品添加劑的稱量應(yīng)使用符合精度要求的專用稱量工具、應(yīng)實(shí)施專人專柜管理以及加貼標(biāo)識等要求?！巴ㄟ^這些規(guī)定，可有效規(guī)范之前小作坊存在的無計(jì)量使用添加劑、添加劑誤用以及非法添加非食用物質(zhì)等問題。”市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

充實(shí)了地方標(biāo)準(zhǔn)管理體系

據(jù)了解，2018年以來，廈門已針對食品生產(chǎn)加工小作坊，先后發(fā)布了全省首個(gè)特色食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)——《土筍凍團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，以及“新圩嫂”公用品牌系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。此次《規(guī)范》的出臺，將進(jìn)一步充實(shí)廈門食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理體系。下一步，廈門市場監(jiān)管部門將結(jié)合食品生產(chǎn)加工小作坊“質(zhì)量提升行動”，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，從品牌、標(biāo)準(zhǔn)、中華老字號等多維度，推動廈門食品小作坊從加工價(jià)值向品牌價(jià)值、文化價(jià)值的核心競爭力提升。

【背景】

引導(dǎo)傳統(tǒng)小作坊走規(guī)范化生產(chǎn)之路

記者 陳泥 通訊員 史婉慧

改善傳統(tǒng)小吃手工作坊臟亂差的生產(chǎn)環(huán)境，給達(dá)到要求的小作坊辦理“核準(zhǔn)證”，制定標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)傳統(tǒng)小作坊走規(guī)范化生產(chǎn)之路……今年7月底，伴隨著廈門轄區(qū)現(xiàn)有的259家小作坊全部取得《食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)證書》，3家小作坊成功轉(zhuǎn)型升級為食品生產(chǎn)企業(yè)，曾給人留下“小、臟、亂、差”印象的食品小作坊舊貌換新顏，廈門的“古早味”制作也迎來了全新的發(fā)展態(tài)勢。

小作坊有著規(guī)模小、涉及面廣、產(chǎn)品種類多、分布區(qū)域?qū)挿?、管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低等特點(diǎn)，蘊(yùn)含著較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，始終是食品安全監(jiān)管工作一大難點(diǎn)。

近年來，為有效破解這一難題，廈門市市場監(jiān)管局（市食安辦）主動探索創(chuàng)新治理模式，將社會共治作為破解小作坊監(jiān)管難題的主要路徑，把傳統(tǒng)食品行業(yè)治理、集約發(fā)展、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建融合到“食品安全”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等戰(zhàn)略決策部署中，構(gòu)建政府落實(shí)總責(zé)、監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律規(guī)范、保險(xiǎn)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等多元參與、多措并舉的綜合治理體系，拉開了推動食品小作坊“華麗變身”的大幕。

普查建檔 制定小作坊食品目錄

既要保留舌尖上的美味，留住鄉(xiāng)愁記憶，又要保障食品安全，市市場監(jiān)管局借機(jī)構(gòu)改革、食品監(jiān)管職能整合的契機(jī)，從食品安全治理、保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、便利群眾生產(chǎn)出發(fā)，采取統(tǒng)籌治理、分類監(jiān)管、規(guī)范引導(dǎo)等方法，通過試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主，對全市小作坊進(jìn)行了全面治理提升。

2015年9月，在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，市市場監(jiān)管局制定并報(bào)請廈門市政府公布了《廈門市食品生產(chǎn)加工小作坊允許生產(chǎn)加工的食品目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》），實(shí)行小作坊食品目錄管理；隨后又通過增補(bǔ)品種明細(xì)、合并產(chǎn)品類別、征求專業(yè)意見等方式，于2017年11月發(fā)布了新《目錄》。

新《目錄》涵蓋糧食加工品、豆制品、糕點(diǎn)、肉制品、蜜餞產(chǎn)品等11大類44小類，充分考慮了老百姓日常消費(fèi)、低風(fēng)險(xiǎn)和廈門傳統(tǒng)特色食品等因素，并規(guī)定了各類小作坊產(chǎn)品的工藝規(guī)范。生產(chǎn)納入目錄范圍食品的小作坊，只要按照相關(guān)要求從質(zhì)量管理、加工場所、設(shè)備和加工器具、人員管理、生產(chǎn)加工等方面對生產(chǎn)條件進(jìn)行規(guī)范，經(jīng)核查并檢驗(yàn)后，即可獲批拿證。自此，小作坊告別了“無證可取、無規(guī)可依”的尷尬境地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，全市已有274家小作坊取得了核準(zhǔn)證書。

示范引領(lǐng) 打造“名特優(yōu)”品牌

2016年至2018年，市市場監(jiān)管局連年制定并印發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊示范點(diǎn)創(chuàng)建及考核驗(yàn)收工作方案》，組織小作坊示范創(chuàng)建單位按照《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》要求，改進(jìn)和完善生產(chǎn)加工條件，建立健全適合小作坊生產(chǎn)實(shí)際的各項(xiàng)食品安全管理制度，并依法取得營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)證明。同時(shí)，市場監(jiān)管部門還出臺“以獎代補(bǔ)”政策，對評選為廈門市示范點(diǎn)的小作坊給予3萬元的獎勵金。目前，廈門已創(chuàng)建45家食品加工小作坊示范點(diǎn)，提前兩年完成了國家提出的創(chuàng)建要求。其中，3家小作坊轉(zhuǎn)型升級為食品生產(chǎn)企業(yè)。

2019年，《廈門市食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量提升行動方案（2019―2021年）》正式出臺，明確提出廈門將在三年內(nèi)陸續(xù)打造一批規(guī)模小、聲譽(yù)美，場所小、工藝精的食品生產(chǎn)加工小作坊，到2021年末，努力使“小而美”、“小而精”的食品小作坊規(guī)范化建設(shè)成為常態(tài)。同時(shí)推動成立新圩豆干小作坊聯(lián)盟，鼓勵小作坊聯(lián)小做大，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)。2020年，在廈門市食安辦指導(dǎo)下，廈門市食品安全工作聯(lián)合會還舉辦了廈門首批“十佳”食品小作坊“特色品牌”評選活動，以示范引領(lǐng) ，打造“名特優(yōu)”品牌。

重拳出擊 整治取締“黑作坊”

在對小作坊進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)和督促辦證的同時(shí)，對那些不合規(guī)且屢教不改的經(jīng)營戶，監(jiān)管部門也加大了查處力度。記者了解到，2016年以來，市市場監(jiān)管局每年都出臺《食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全專項(xiàng)整治工作方案》，對糧食加工品、糕點(diǎn)、豆制品、淀粉制品等問題較多的食品開展重點(diǎn)整治。

在專項(xiàng)治理中，市場監(jiān)管部門加大對無證生產(chǎn)加工食品地下黑作坊的查處力度，對藏身農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的食品加工點(diǎn)進(jìn)行排查；同時(shí)廣泛發(fā)動群眾對涉嫌危害食品安全違法行為進(jìn)行舉報(bào)，最高予以30萬元獎勵。通過專項(xiàng)行動，集中整治了一批風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的食品生產(chǎn)加工小作坊，嚴(yán)厲查處了一批制售假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，有效提升了廈門食品生產(chǎn)加工小作坊總體安全水平。據(jù)介紹，自2016年廈門啟動小作坊全覆蓋監(jiān)督抽檢以來，小作坊監(jiān)督抽檢合格率從98.0%提升到2020年的99.38%，實(shí)現(xiàn)了小作坊產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上的目標(biāo)。