3月11日，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心發(fā)布通知稱(chēng)，受?chē)?guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)委托，根據(jù)《食品安全法》和《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于規(guī)范進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審查工作的通知》要求，對(duì)擬按照進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品管理的"脫蛋白乳礦物乳糖粉"公開(kāi)征求意見(jiàn)，該意見(jiàn)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與議論。

　　中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例第三條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于產(chǎn)品而言，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)就是最基本的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是為保證產(chǎn)品的適用性，對(duì)產(chǎn)品必須達(dá)到的某些或全部要求所制訂的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品所必備的依據(jù)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就不得生產(chǎn)。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)需已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的急劇膨脹，使我國(guó)已成為全球第一貿(mào)易大國(guó)、全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)。在巨大的產(chǎn)品流動(dòng)壓力下，對(duì)國(guó)外進(jìn)口食品的要求也必定更高，符合國(guó)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)就成為規(guī)范國(guó)門(mén)流入的必要"防線"。

　　無(wú)國(guó)標(biāo)食品發(fā)展時(shí)間軸

　　進(jìn)口無(wú)國(guó)標(biāo)食品是指由境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，我國(guó)未制定公布相應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，不包括食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中通用標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋的食品、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公告或?qū)徟氖称?、由已有食品安全?biāo)準(zhǔn)的各種原料混合而成的預(yù)混食品以及其他不屬于進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等情形。

　　2010年，原衛(wèi)生部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《進(jìn)口無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品許可管理規(guī)定》的通知，對(duì)進(jìn)口無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品的范圍、申請(qǐng)、公示等程序進(jìn)行細(xì)化。

　　2013年，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布《關(guān)于龍舌蘭酒按照進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品管理的公告》，這也是我國(guó)進(jìn)口的第一個(gè)無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品。

　　2015年，號(hào)稱(chēng)"史上最嚴(yán)"的《食品安全法》實(shí)施，條文將網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、跨境電商等食品納入監(jiān)管并規(guī)定："進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)"；"進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)首先向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)提交所執(zhí)行的相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核"。

　　2017年，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心公布了《關(guān)于進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查工作的通知》，通知中規(guī)定了進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品的審查程序，程序中明確增加了征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)。

　　2020年3月發(fā)布的"脫蛋白乳礦物乳糖粉"是繼龍舌蘭酒后第二個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行的產(chǎn)品，也是新技術(shù)審查規(guī)范實(shí)施以來(lái)的第一個(gè)無(wú)國(guó)標(biāo)的進(jìn)口產(chǎn)品。

　　社會(huì)反映強(qiáng)烈

　　進(jìn)口無(wú)國(guó)標(biāo)食品的焦點(diǎn)肯定在于"雙標(biāo)"性，不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言肯定存在一定的不公平性，因此也是輿論的焦點(diǎn)所在。我們首先來(lái)看下龍舌蘭酒的爭(zhēng)論，龍舌蘭酒是以龍舌蘭為原料經(jīng)過(guò)蒸餾制作而成的一款蒸餾酒，按照國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)其應(yīng)該執(zhí)行GB2757-2012《蒸餾酒及其配制酒》規(guī)定，其中糧谷類(lèi)甲醇含量小于等于0.6克/升,其他小于等于2.0克/升，但在龍舌蘭酒的公告說(shuō)明中卻規(guī)定龍舌蘭酒的甲醇限量不得超過(guò)3.0克/升，其他安全指標(biāo)則遵照GB2757-2012執(zhí)行。

　　從市場(chǎng)輿論來(lái)看，脫蛋白乳礦物乳糖粉的反映要遠(yuǎn)高于龍舌蘭酒，因?yàn)辇埳嗵m酒在國(guó)內(nèi)并不存在，所以在市場(chǎng)上并沒(méi)有明確的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，而脫蛋白乳礦物乳糖粉卻有明確的競(jìng)爭(zhēng)品。"脫蛋白乳礦物乳糖粉"建議執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況說(shuō)明指出，脫蛋白乳礦物乳糖粉是以乳清或牛乳為原料，經(jīng)膜過(guò)濾或其他處理工藝技術(shù)，去除蛋白質(zhì)后的產(chǎn)物，主要成分是乳糖及乳礦物質(zhì)，其產(chǎn)品組成與乳清粉相近，但乳糖含量更高。"脫蛋白乳礦物乳糖粉"的進(jìn)口對(duì)于國(guó)內(nèi)乳清行業(yè)來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)有力的"攪局者"，這次或許是起到正向的作用。

　　市場(chǎng)表現(xiàn)更傾向于良性

　　乳糖是人類(lèi)和哺乳動(dòng)物乳汁中特有的碳水化合物，對(duì)于幼體的發(fā)育至關(guān)重要，因此適時(shí)地補(bǔ)充乳糖將有利于幼體的發(fā)育，乳清粉中含有大量的乳糖，是補(bǔ)充乳糖的優(yōu)質(zhì)原料。乳清粉的應(yīng)用途徑主要有兩條，一是用于乳豬的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充，乳清是乳制品企業(yè)利用牛奶生產(chǎn)干酪時(shí)所得的一種天然副產(chǎn)品，其乳清蛋白含量較低，因此價(jià)格也相對(duì)低廉，但對(duì)乳豬發(fā)育很有幫助，生豬行業(yè)也是乳清粉消耗量最大的產(chǎn)業(yè)；二是用于嬰幼兒食品，但嬰幼兒食品中使用的是脫鹽乳清粉，目的是去除大部分的礦物鹽成分，降低嬰幼兒腎 臟負(fù)擔(dān)。

　　歐美發(fā)達(dá)國(guó)家中，約70%原奶被加工成奶酪、奶粉、乳清粉、黃油等深加工產(chǎn)品，液態(tài)奶只占30%左右。而我國(guó)約80%原奶用于生產(chǎn)液態(tài)奶，乳制品深加工方面尚未形成大的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量較低，因此國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)市場(chǎng)需求量的補(bǔ)給都是靠進(jìn)口維持。

　　美國(guó)是我國(guó)進(jìn)口乳清粉的主要產(chǎn)地，2017年我國(guó)進(jìn)口美國(guó)乳清粉占比達(dá)55%。隨著這兩年貿(mào)易摩擦的升級(jí)，乳清粉也深陷其中。2018年6月16日，針對(duì)美國(guó)發(fā)布加征關(guān)稅商品名單，我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的659項(xiàng)約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，其中就包含了乳清粉。但隨著我國(guó)生豬價(jià)格的一路攀升，對(duì)乳清粉價(jià)格的調(diào)控也十分有必要，2019年9月，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)公布第一批對(duì)美加征關(guān)稅商品第一次排除清單，其中包括飼料用乳清粉。實(shí)際上，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的乳清粉大部分也是用于飼料。

　?。ㄈ榍宸壑笜?biāo)）

　　脫蛋白乳礦物乳糖粉（指標(biāo)）

　　在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，乳清粉與脫蛋白乳礦物乳糖粉也較為相近，從應(yīng)用上來(lái)說(shuō)具有很大的相似性，是乳清粉的有力替代品，對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的緊張局面將很有幫助。