近日，江蘇省發(fā)布了《特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用等級評定管理辦法》的征求意見稿，該意見稿是從2017年發(fā)布的《保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用等級評定管理辦法》擴大、延伸而來，其等級劃分也基本一致，將特殊食品生產(chǎn)企業(yè)信用等級從高至低分為守信（A級）、基本守信（B級）、失信（C級）、嚴(yán)重失信（D級）四個等級。

　　辦法期待更加"接地氣"

　　特殊食品因為具有特殊的作用和意義而受到廣泛關(guān)注，上至監(jiān)管，下至消費者，都對特殊食品有著"特別關(guān)照"，特殊食品信用等級管理辦法旨在從企業(yè)內(nèi)在需要和外在監(jiān)管兩個層面強化產(chǎn)品質(zhì)量提升的預(yù)期，保證產(chǎn)品在源頭的合法合規(guī)，但在消費者選擇層面并沒有太多傾斜。

　　影響消費者選擇產(chǎn)品的因素有經(jīng)濟收入、價格及用途，對于特殊食品而言，功能用途是無可爭議的第一要素。隨著大數(shù)據(jù)的到來，消費者在選擇上往往更多參考的是其他消費者的購買意向，從而決定自己的購買意愿，但看似符合邏輯的思維，實際暗藏著巨大的風(fēng)險。2019年的"權(quán)健"事件就是最好的佐證，一個"帝國"的隕落固然是歷史的選擇，但也揭示了監(jiān)管上存在的問題，"接地氣"式的監(jiān)管將更有意義。

　　政策與時俱進

　　食品行業(yè)是一項民生行業(yè)，相關(guān)部門也在不斷完善和強化履行職能的能力，近些年食品相關(guān)的部門也正經(jīng)歷著改革期，疾控、質(zhì)檢、監(jiān)管等部門已歷經(jīng)多次改革。雖然已經(jīng)形成了以市場監(jiān)督管理為中心的大部制形式，但在政策制定的整體性上還存在一定的不足，好在政策的制定往往都事前征求意見，集思廣益也能夠彌補一定的決策"失靈"。下面來看兩個例子。

　　今年年初，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《市場監(jiān)管總局關(guān)于保健食品標(biāo)簽管理相關(guān)規(guī)定的公告（征求意見稿）》引起了軒然大波，爭議最大的問題點在于標(biāo)簽上要標(biāo)注保健食品不具有疾病預(yù)防功能，但在8月份的《保健食品標(biāo)注警示用語指南》中已將警示語改為"保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病"。

　　與上述情況類似的還有11月發(fā)布的《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，該辦法第四十八條指出：鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展清潔標(biāo)簽行動，盡可能少用或者不用食品添加劑。該條款的目的是"去"食品添加劑，雖然從消費者角度看似乎是有利的，但實際并非如此，甚至不利于食品工業(yè)的發(fā)展。截止目前還未發(fā)布正式文件，條款是否會得到落實不得而知。

　　特殊食品本來就處于食品行業(yè)的"風(fēng)口浪尖"上，相關(guān)政策的制定就顯得尤為重要。既要從消費者角度出發(fā)，敦促其合理、有序消費；也要從生產(chǎn)企業(yè)層面出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)、規(guī)范營銷；更要從監(jiān)管自身層面出發(fā)，明確監(jiān)管責(zé)任，不做"甩手掌柜"，雖然不能做到面面俱到，但至少也要點線結(jié)合。此外，國內(nèi)外政策的差異在一定程度上造成了產(chǎn)業(yè)布局的混亂，比如在國內(nèi)不能使用的成分，卻可以通過跨境電商的形式引入海外產(chǎn)品，促使國內(nèi)企業(yè)采取海外兼并的模式，將相關(guān)產(chǎn)品"倒灌"到國內(nèi)。此時，企業(yè)信用等級的作用就很有限。

　　《特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用等級評定管理辦法》的目的非常明確，就是要著重提高生產(chǎn)企業(yè)的自律性，雖然依舊存在一定的局限性，但最重要的是不要像餐飲服務(wù)單位企業(yè)公示牌一樣，僅僅是個看板。