6月25日在京召開的十三屆全國人大常委會第十一次會議聽取固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案的說明，并對此展開分組審議。本次修訂涉及完善固體廢物監(jiān)管制度、健全生活垃圾污染防治等6個方面。在分組審議時，修訂草案第38條有關(guān)生活垃圾分類的內(nèi)容引起熱烈反響。

       我國固體廢物污染環(huán)境防治法制定于1995年，從2004年起歷經(jīng)4次修訂，但該法中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前污染防治新形勢新任務(wù)，此次修訂草案共9章109條。

       修訂草案規(guī)定，建立固體廢物污染環(huán)境防治信用記錄制度，將違法信息納入全國信用信息共享平臺并予以公示，補充完善查封扣押措施。強化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，要求其建立固體廢物管理臺賬等。

       健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度，是本次修訂草案的重點之一。推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。規(guī)定按照產(chǎn)生者付費原則，實行生活垃圾處理收費制度，要求縣級以上地方人民政府根據(jù)本地實際，制定差別化的生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，加強農(nóng)村生活垃圾處置，將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉(xiāng)生活垃圾”，建立覆蓋農(nóng)村的生活垃圾分類制度。

       修訂草案同時完善了其他固體廢物污染環(huán)境防治制度，要求縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門建立建筑垃圾全過程管理制度，推進循環(huán)利用，保障消納處置安全。進一步完善秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治和生產(chǎn)者責(zé)任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥處理處置等管理制度。

       草案還加強了對危險廢物污染環(huán)境的防治，要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定國家危險廢物名錄，實施分級、分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息等。

       草案修訂突出防治結(jié)合，注重與循環(huán)經(jīng)濟促進法和清潔生產(chǎn)促進法等法律相銜接。同時，對電子商務(wù)平臺、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)給予相關(guān)規(guī)定。重典治理環(huán)境違法行為需要嚴格法律責(zé)任。修訂草案增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。草案還提高了違法成本，可處以罰款500萬元。

       在分組審議時，修訂草案第38條有關(guān)生活垃圾分類的內(nèi)容引起熱烈反響，多位全國人大常委會組成人員就此紛紛發(fā)表意見建議。

       生活垃圾分類涉及垃圾投放、收集、運輸和處理等多個環(huán)節(jié)，為增強生活垃圾分類制度的可執(zhí)行性，廖曉軍委員建議，規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定生活垃圾分類具體辦法。

       陳斯喜委員也認為國務(wù)院主管部門要加大對垃圾分類的推動、指導(dǎo)力度，并提出“生活垃圾分類不能停留在一般性號召層面，要普遍推行，要加大力度推行。”為此建議草案第38條的規(guī)定增加“普遍”兩字，改為“國家普遍推行生活垃圾分類制度”。他還建議將草案第38條修改為“設(shè)區(qū)的市人大常委會應(yīng)當(dāng)制定垃圾分類的地方性法規(guī)，根據(jù)本地實際對分類方式等作出具體規(guī)定。”

       無獨有偶，萬衛(wèi)星委員同樣建議充分利用法律和地方法規(guī)資源推進生活垃圾分類工作。他建議將第38條中“縣級以上地方人民政府”改成“地方人大或人民政府”，在“應(yīng)當(dāng)采取符合本地實際的分類方式”之前，增加“制定相關(guān)法規(guī)”。

       李培林委員建議第38條規(guī)定的責(zé)任單位要具體，應(yīng)是縣級以上地方人民政府“相關(guān)管理部門”，而且不該是“應(yīng)當(dāng)采取”，應(yīng)改成“有責(zé)任采取”。

       肖懷遠委員也提出草案38條現(xiàn)有一般性規(guī)定可以更進一步，規(guī)定“國家逐步推行生活垃圾強制分類制度”，同時建議增加“各級黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所以及其他公共場所率先實施垃圾強制分類”的內(nèi)容，帶頭示范，引導(dǎo)促進全民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。

       陳錫文委員認為第38條不僅要講“分類”，還要講“分時”，生活垃圾不僅要分類，而且有的固體垃圾不能每天都投放和收集，每周七天，要區(qū)分一下投放和收集時間，分類和分時都應(yīng)該體現(xiàn)進去。

       鑒于目前社會公眾對生活垃圾分類意識仍有待提高，對如何分類、按照何種標(biāo)準(zhǔn)分類等知識還較欠缺，曹建明副委員長建議在第38條中增加規(guī)定：“國家普及生活垃圾分類知識，加強生活垃圾分類的公益宣傳，提高社會公眾對生活垃圾分類的意識。”