6月25日在京召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽(tīng)取固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案的說(shuō)明，并對(duì)此展開(kāi)分組審議。本次修訂涉及完善固體廢物監(jiān)管制度、健全生活垃圾污染防治等6個(gè)方面。在分組審議時(shí)，修訂草案第38條有關(guān)生活垃圾分類的內(nèi)容引起熱烈反響。

       我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法制定于1995年，從2004年起歷經(jīng)4次修訂，但該法中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前污染防治新形勢(shì)新任務(wù)，此次修訂草案共9章109條。

       修訂草案規(guī)定，建立固體廢物污染環(huán)境防治信用記錄制度，將違法信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并予以公示，補(bǔ)充完善查封扣押措施。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，要求其建立固體廢物管理臺(tái)賬等。

       健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度，是本次修訂草案的重點(diǎn)之一。推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。規(guī)定按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，要求縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，制定差別化的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處置，將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉(xiāng)生活垃圾”，建立覆蓋農(nóng)村的生活垃圾分類制度。

       修訂草案同時(shí)完善了其他固體廢物污染環(huán)境防治制度，要求縣級(jí)以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，推進(jìn)循環(huán)利用，保障消納處置安全。進(jìn)一步完善秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治和生產(chǎn)者責(zé)任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥處理處置等管理制度。

       草案還加強(qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，要求國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，實(shí)施分級(jí)、分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過(guò)信息化手段管理、共享危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息等。

       草案修訂突出防治結(jié)合，注重與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律相銜接。同時(shí)，對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)給予相關(guān)規(guī)定。重典治理環(huán)境違法行為需要嚴(yán)格法律責(zé)任。修訂草案增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。草案還提高了違法成本，可處以罰款500萬(wàn)元。

       在分組審議時(shí)，修訂草案第38條有關(guān)生活垃圾分類的內(nèi)容引起熱烈反響，多位全國(guó)人大常委會(huì)組成人員就此紛紛發(fā)表意見(jiàn)建議。

       生活垃圾分類涉及垃圾投放、收集、運(yùn)輸和處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，為增強(qiáng)生活垃圾分類制度的可執(zhí)行性，廖曉軍委員建議，規(guī)定國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定生活垃圾分類具體辦法。

       陳斯喜委員也認(rèn)為國(guó)務(wù)院主管部門(mén)要加大對(duì)垃圾分類的推動(dòng)、指導(dǎo)力度，并提出“生活垃圾分類不能停留在一般性號(hào)召層面，要普遍推行，要加大力度推行。”為此建議草案第38條的規(guī)定增加“普遍”兩字，改為“國(guó)家普遍推行生活垃圾分類制度”。他還建議將草案第38條修改為“設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定垃圾分類的地方性法規(guī)，根據(jù)本地實(shí)際對(duì)分類方式等作出具體規(guī)定。”

       無(wú)獨(dú)有偶，萬(wàn)衛(wèi)星委員同樣建議充分利用法律和地方法規(guī)資源推進(jìn)生活垃圾分類工作。他建議將第38條中“縣級(jí)以上地方人民政府”改成“地方人大或人民政府”，在“應(yīng)當(dāng)采取符合本地實(shí)際的分類方式”之前，增加“制定相關(guān)法規(guī)”。

       李培林委員建議第38條規(guī)定的責(zé)任單位要具體，應(yīng)是縣級(jí)以上地方人民政府“相關(guān)管理部門(mén)”，而且不該是“應(yīng)當(dāng)采取”，應(yīng)改成“有責(zé)任采取”。

       肖懷遠(yuǎn)委員也提出草案38條現(xiàn)有一般性規(guī)定可以更進(jìn)一步，規(guī)定“國(guó)家逐步推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度”，同時(shí)建議增加“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及其他公共場(chǎng)所率先實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類”的內(nèi)容，帶頭示范，引導(dǎo)促進(jìn)全民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。

       陳錫文委員認(rèn)為第38條不僅要講“分類”，還要講“分時(shí)”，生活垃圾不僅要分類，而且有的固體垃圾不能每天都投放和收集，每周七天，要區(qū)分一下投放和收集時(shí)間，分類和分時(shí)都應(yīng)該體現(xiàn)進(jìn)去。

       鑒于目前社會(huì)公眾對(duì)生活垃圾分類意識(shí)仍有待提高，對(duì)如何分類、按照何種標(biāo)準(zhǔn)分類等知識(shí)還較欠缺，曹建明副委員長(zhǎng)建議在第38條中增加規(guī)定：“國(guó)家普及生活垃圾分類知識(shí)，加強(qiáng)生活垃圾分類的公益宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)生活垃圾分類的意識(shí)。”