近日，國家市場監(jiān)督管理總局公布了去年全國市場監(jiān)管部門開展直銷市場專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)成果，同時(shí)要求各地監(jiān)管部門加強(qiáng)對直銷企業(yè)的監(jiān)管。據(jù)了解，目前，商務(wù)部已經(jīng)暫停辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項(xiàng)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，由于目前大部分保健食品企業(yè)采取的是直銷模式，通過對于這種銷售模式的從嚴(yán)監(jiān)管，可以凈化保健食品市場環(huán)境，有利于行業(yè)更加健康地發(fā)展。

       部分保健食品企業(yè)變相傳銷

       直銷模式為什么會被嚴(yán)管？這要從直銷和傳銷的關(guān)系說起。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副教授印波介紹，直銷和傳銷都是無店鋪交易的衍生模式。這種商業(yè)模式是由美國紐崔萊公司于上世紀(jì)三四十年代率先啟用的。當(dāng)時(shí)紐崔萊公司研發(fā)了諸多保健食品，但由于人們并沒有使用這些新型產(chǎn)品的習(xí)慣，為了更好地打開市場，紐崔萊公司想到了通過人際關(guān)系口耳相傳的方式來推廣產(chǎn)品，設(shè)計(jì)一定的分享模式，讓推薦人從被推薦人身上獲取一定的提成，讓消費(fèi)者同時(shí)成為經(jīng)銷商。這種模式很快就贏得了市場，并迅速擴(kuò)張。

       而這種商業(yè)模式由于其裂變效應(yīng)被一些不法分子用作金融騙局，即沒有產(chǎn)品或者只有道具產(chǎn)品，完全依靠拉人頭收取入門費(fèi)來經(jīng)營，這樣只有金字塔頂端的人可以獲利，其他人都成了受害者。

       據(jù)了解，2005年，國務(wù)院通過了《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，正式規(guī)定了中國法律語境下傳銷和直銷的定義。我國的合法直銷是指持照合規(guī)的單層直銷。而其他模式，包括多層次直銷均被認(rèn)定為傳銷。

       印波表示，單層次直銷盈利空間較少，而多層次銷售只要能夠賣出商品或拓展市場就能獲得相對豐厚的收益，自己既可以是經(jīng)銷商又可以是零售商，許多企業(yè)也因采取這種模式獲利頗豐且迅速擴(kuò)張并占領(lǐng)市場。可現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常會發(fā)生一些情況，例如收取高額加盟費(fèi)等，使得拉人加盟的收益遠(yuǎn)大于正常銷售商品的收益，很多人也因此走上了傳銷的違法犯罪道路。

       中國保健協(xié)會相關(guān)專家對中國商報(bào)記者表示，目前傳銷具有以下“三高”特點(diǎn)：，成為代理的門檻高，即需要交納高昂的代理費(fèi)、加盟費(fèi)；第二，承諾高回報(bào)，只要拉更多的人加盟，就有更高的回報(bào)；第三，高頻率洗腦，讓銷售人員相信產(chǎn)品物超所值，虛假宣傳。

       據(jù)記者了解，自從2006年商務(wù)部頒發(fā)直銷牌照開始，我國已有91家企業(yè)拿到了直銷牌照，其中有73家經(jīng)營著保健品業(yè)務(wù)，占比高達(dá)88.2%。

       上述受訪專家表示，保健食品行業(yè)中有很多企業(yè)打著直銷的幌子做傳銷，“很多銷售人員為了收取加盟費(fèi)，進(jìn)行虛假宣傳大力發(fā)展‘下線’。這些‘下線’被洗腦后，便相信保健食品可以治療疾病，結(jié)果耽誤了治療，導(dǎo)致病情加重甚至死亡。這種現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)發(fā)生多次，而且嚴(yán)重威脅到了社會的安定和諧。”他說。

       去年12月25日，自媒體丁香醫(yī)生發(fā)表文章《百億保健帝國權(quán)健，和它陰影下的中國家庭》，曝光了天津權(quán)健公司的不法行為。據(jù)了解，權(quán)健公司雖然獲得了直銷牌照，但從2012年至去年，旗下的經(jīng)銷商系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)在我國多個(gè)省市都被公安部門定性為傳銷抓捕過，至少有三起被法院判處組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷。

       對直銷企業(yè)資格審批從嚴(yán)

       自從權(quán)健公司被曝光后，華林、無限極，以及如新等保健食品行業(yè)內(nèi)的直銷企業(yè)都被推向了輿論的風(fēng)口浪尖。以如新為例，人民日報(bào)曾連續(xù)發(fā)三篇文章指責(zé)如新涉嫌傳銷、違規(guī)操作并利用群體效應(yīng)進(jìn)行精神控制等。國家工商總局曾通報(bào)如新公司在經(jīng)營活動(dòng)中存在超產(chǎn)品范圍從事直銷、夸大產(chǎn)品功效宣傳等違法違規(guī)行為，其個(gè)別銷售人員存在擅自直銷、欺騙及誤導(dǎo)宣傳等違法違規(guī)行為。

       今年2月14日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，針對直銷行業(yè)有關(guān)情況和存在的問題，目前，商務(wù)部已經(jīng)暫停辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項(xiàng)，正在積極會同相關(guān)職能部門開展保健市場整治工作。還將建立直銷企業(yè)和主要從業(yè)人員信用“黑名單”制度，加大違法失信的成本。

       商務(wù)部網(wǎng)站信息顯示，去年，僅只有一家企業(yè)拿到了直銷牌照。有媒體評論認(rèn)為，我國的直銷行業(yè)管理已經(jīng)進(jìn)入了史上最嚴(yán)的監(jiān)管期。

       今年4月12日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》（以下簡稱“意見”）。意見指出，各地工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)按照《直銷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)對直銷經(jīng)營主體的監(jiān)管，關(guān)注其是否獲得直銷活動(dòng)區(qū)域許可，是否及時(shí)變更直銷經(jīng)營許可和企業(yè)登記注冊事項(xiàng)等；加強(qiáng)對直銷員招募活動(dòng)的監(jiān)管，關(guān)注招募主體、招募對象和招募廣告內(nèi)容是否合法，是否以交納費(fèi)用或購買商品作為發(fā)展直銷員的條件；加強(qiáng)對直銷培訓(xùn)活動(dòng)的監(jiān)管，關(guān)注直銷培訓(xùn)員是否持證上崗，培訓(xùn)內(nèi)容和方式是否合法；加強(qiáng)對直銷經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，關(guān)注退換貨制度是否有效執(zhí)行，直銷產(chǎn)品是否超出產(chǎn)品核準(zhǔn)范圍，是否有夸大或虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等情形；加強(qiáng)對計(jì)酬行為的監(jiān)管，關(guān)注計(jì)酬獎(jiǎng)勵(lì)制度是否合法，是否存在團(tuán)隊(duì)計(jì)酬等違法行為。

       另外，各地工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對分銷直銷企業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)銷商及各類經(jīng)營主體的監(jiān)管，應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)的經(jīng)銷商的注冊登記信息加強(qiáng)了解，關(guān)注其是否有固定經(jīng)營場所，是否具有合法營業(yè)執(zhí)照，是否與直銷企業(yè)簽訂經(jīng)銷合同，是否在經(jīng)營場所醒目位置擺放營業(yè)執(zhí)照，是否在經(jīng)營活動(dòng)中遵守各項(xiàng)法律規(guī)定，保障消費(fèi)者合法權(quán)益等。應(yīng)充分運(yùn)用各種監(jiān)管手段，督促轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)經(jīng)銷商不得從事直銷活動(dòng)，不得對產(chǎn)品進(jìn)行夸大虛假宣傳，不得以直銷企業(yè)名義從事商業(yè)宣傳、推銷等活動(dòng)，不得組織或參與傳銷。對有證據(jù)證明經(jīng)銷商的傳銷行為系按照與直銷企業(yè)的約定或者由直銷企業(yè)支持、唆使的，由工商和市場監(jiān)管部門依據(jù)《禁止傳銷條例》的相關(guān)規(guī)定，處罰經(jīng)銷商的同時(shí)處罰直銷企業(yè)。

       意見還指出要加強(qiáng)對直銷企業(yè)合作方、關(guān)聯(lián)方的監(jiān)管。加強(qiáng)對各類直銷會議的監(jiān)管。

       一位曾經(jīng)從事保健食品經(jīng)銷的人士對中國商報(bào)記者坦言，目前各地對于可以創(chuàng)造巨大稅收、解決就業(yè)的產(chǎn)業(yè)是有所保護(hù)的，這就難免存在“地方保護(hù)主義”現(xiàn)象。另外，監(jiān)管部門在監(jiān)管時(shí)會有一定難度，取證較為困難，如果沒有人舉報(bào)，一般不會管。他希望可以出臺可行性更強(qiáng)的方案，讓保健食品行業(yè)可以健康發(fā)展。

       中國保健協(xié)會的相關(guān)專家表示，對于傳銷行為，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加大懲處的力度，必要時(shí)可以吊銷牌照，強(qiáng)制退市。市場監(jiān)督管理部門和互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)監(jiān)管可以有效地結(jié)合，以防止直銷企業(yè)打著合法經(jīng)營的名義從事非法傳銷活動(dòng)。另外，一些社區(qū)的宣傳部門也應(yīng)當(dāng)對市民進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育，增加群眾的甄別能力。