推進(jìn)智慧手段，讓食品藥品安全監(jiān)管從重頻次轉(zhuǎn)向重實效，從倚重人力到注重科技，從“單純靠自己”到“善于借外力”，記者從近日召開的上海市食品藥品安全工作會議上獲悉，絕大多數(shù)食品依賴外省市供應(yīng)的上海，正在探索超大型城市食品藥品安全監(jiān)管的特色路徑。

       法治先行，瞄準(zhǔn)痼疾

       上海是擁有2000多萬人的超大型城市，人口多、密度高，食品藥品安全責(zé)任重于泰山。上海市副市長許昆林說，上海正從嚴(yán)監(jiān)管筑牢安全底線，推進(jìn)食品企業(yè)風(fēng)險分級管理，建立集約化事中事后綜合監(jiān)管平臺，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推動政企合作形成監(jiān)管合力。

       近年來，上海先行先試、銳意探索，食品藥品治理水平能力持續(xù)提升。要做到真正把食品藥品安全責(zé)任“放在心上、扛在肩上”，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，抓住責(zé)任落實這個“牛鼻子”。

       落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，關(guān)鍵是“強(qiáng)法治”。2017年3月20日，上海在全國率先實施《上海市食品安全條例》，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)的制度保障，被稱為“史上最嚴(yán)地方立法”。此次會議上再次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)法，對突破道德底線、昧著良心制假售假的，不管是誰都要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

       落實政府的監(jiān)管責(zé)任，關(guān)鍵是“提效能”。上海正進(jìn)一步擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式應(yīng)用，注重運用智能化等科技手段，善于發(fā)揮第三方專業(yè)力量作用。

       上海徐匯區(qū)委書記鮑炳章說，監(jiān)管部門把業(yè)態(tài)規(guī)模和日常檢查結(jié)果作為橫坐標(biāo)和豎坐標(biāo)，形成“九宮格”，按照風(fēng)險大小實施不同頻次的監(jiān)管，問題發(fā)現(xiàn)率和整改率持續(xù)提升；同時實施“全項查”深度體檢，整合全區(qū)7家行政部門職能，制定場景式監(jiān)管清單。

       智慧手段，科技強(qiáng)力

       每秒鐘有數(shù)千公斤農(nóng)產(chǎn)品被消費，絕大多數(shù)來自外省份供應(yīng)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都容易埋下隱患。對于這件事關(guān)群眾身體健康、生命安全的大事，僅靠“人海”戰(zhàn)術(shù)靠不住，必須依靠科技強(qiáng)力、專業(yè)給力，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。

       一段時間以來，雖然政府千方百計加大監(jiān)管力度，全流程、廣覆蓋，但工作成效和百姓感受還有“溫差”。這一方面是因為市民群眾對健康和生活品質(zhì)的追求不斷提升，但另一方面也確實存在執(zhí)法手段“不夠用”、解決問題“不夠準(zhǔn)”、處罰金額“不夠狠”等問題。

       堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)百姓期待，上海提出要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：

       監(jiān)管模式上，從“重頻次”向“重實效”轉(zhuǎn)變。比如在源頭監(jiān)管方面，不僅要強(qiáng)化督查力度，更要靠針對性的執(zhí)法，以萬無一失的高標(biāo)準(zhǔn)，重防嚴(yán)守。在法治框架內(nèi)，該頂格的絕不手軟，該召回的立即召回，該吊銷執(zhí)照的堅決吊銷……

       監(jiān)管手段上，從“倚重人力”向“注重科技”轉(zhuǎn)變。食品藥品安全涉及因素量大面廣，必須要用科技手段，做到精準(zhǔn)高效。集聚數(shù)以千計的藥品企業(yè)、百余個醫(yī)藥平臺和數(shù)十個研發(fā)總部的浦東，率先進(jìn)行藥械審評審批制度改革的同時，引入“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”監(jiān)管；綜合性的智能監(jiān)管平臺在閔行試點運行，“市場大腦”為食品藥品監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的路徑。

       監(jiān)管力量上，從“單純靠自己”向“善于借外力”轉(zhuǎn)變，調(diào)動社會力量。在松江，為期4個月的社會第三方評估工作，向食品生產(chǎn)企業(yè)開出了長長的隱患“清單”，全部具體到整改建議。第三方評估在短短4個月時間內(nèi)，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)為全年監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題數(shù)的650%。

       全員參與，精細(xì)治理

       食品藥品安全監(jiān)管不是一家的事。記者從會議上獲悉，除了要不斷提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平，努力打造一支高效、專業(yè)的監(jiān)管隊伍，上海還將調(diào)動全社會力量參與，把監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到基層和社會公眾中去，增強(qiáng)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)功能，強(qiáng)化精細(xì)治理，讓隱患盡收眼底。

       近年來，網(wǎng)絡(luò)訂餐、海淘食品等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，提高食品安全治理水平，上海也在探索監(jiān)管新途徑。

       上海是最早一批出臺外賣送餐從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)章指南的城市；2018年6月起，浦東、普陀和長寧三區(qū)還率先試點用淋膜紙碗替代塑料餐盒，減少塑料垃圾；針對網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管難點，線上線下聯(lián)動，徐匯創(chuàng)新設(shè)計防拆卸的“食安鎖”，為外賣食品安全“上鎖”；徐匯還引導(dǎo)外賣小哥主動舉報無證餐飲，目前40名外賣小哥志愿者已提供了線索30余條。

       “上海曾最早一批啟動食品藥品領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革。”上海市市場監(jiān)管局局長陳學(xué)軍說，新的市場監(jiān)管局成立后，會承擔(dān)更多職責(zé)，市場檢查將更加體現(xiàn)綜合監(jiān)管，切實防范化解食品藥品領(lǐng)域重大風(fēng)險。