上海市食品藥品安全工作會議近日舉行。領(lǐng)導(dǎo)人在會上強(qiáng)調(diào)，要著力提升食品藥品安全工作能力水平。事實上，世界各國都十分重視食品藥品安全的監(jiān)管，德國也是如此。在完善監(jiān)管體系和風(fēng)險防范體系方面，德國有著較為豐富的經(jīng)驗。他們是怎么做的？

　　生產(chǎn)商責(zé)任從原料選擇開始

　　上海《解放日報》報道，德國現(xiàn)有200多項關(guān)于規(guī)則和規(guī)定，從農(nóng)藥殘留限量規(guī)定到消費者知情權(quán)規(guī)定，所有規(guī)定均服務(wù)于食品安全的三項基于德國和歐盟法律的主要目標(biāo)：一是保護(hù)健康，提供安全的食品；二是保護(hù)消費者不受欺騙；三是向公眾提供實事求是的信息。

　　為了實現(xiàn)較高的安全水平和有效的風(fēng)險管理，德國政府在食品安全領(lǐng)域制定了“七項基本原則”。

　　食品鏈原則：無論是面包還是盤中的牛排，或是桶裝啤酒，所有保證食品質(zhì)量安全的措施必須沿著總食物鏈前后一貫地進(jìn)行。在國家層面，2005年通過的食品飼料法典是一個完整的法規(guī)，適用于“從田地到餐盤”的所有階段。

　　企業(yè)家責(zé)任原則：每個食品或飼料生產(chǎn)加工者，無論是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、面包師還是啤酒制造商，都得承擔(dān)食品安全的主體責(zé)任。在食品飼料法典中有一個概念“謹(jǐn)慎義務(wù)”，規(guī)定食品生產(chǎn)商的責(zé)任從原料和配料選擇開始。一種嚴(yán)格的說法指出，只有當(dāng)顧客享用后，“謹(jǐn)慎義務(wù)”才算完成。

　　可追溯原則：生產(chǎn)商必須記錄各種食品的去向，還必須證明產(chǎn)品的原料來源。萬一發(fā)生產(chǎn)品安全問題，能很快找到原因。

　　獨立科學(xué)的風(fēng)險評估：前德國聯(lián)邦審計總署海達(dá)·馮·韋德爾署長提出，建立一個不受政治、社會和經(jīng)濟(jì)界影響的，能夠獨立從事研究和發(fā)表成果的機(jī)構(gòu)。德國聯(lián)邦政府于2002年成立了聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所。評估報告為聯(lián)邦部、聯(lián)邦局的決策和法院的判決提供科學(xué)依據(jù)，也用于在歐盟和國際范圍與科學(xué)家進(jìn)行討論，以及向記者、消費者中心和公眾發(fā)布信息。

　　風(fēng)險評估和風(fēng)險管理分離：科學(xué)工作者在不受任何政治與經(jīng)濟(jì)界影響的條件下撰寫評估報告，之后才是風(fēng)險管理者參與。風(fēng)險管理者在決策前必須考慮到環(huán)境問題、社會和經(jīng)濟(jì)利益等各方面，選擇最合適的降低風(fēng)險措施。

　　預(yù)防原則：德國政府一直認(rèn)為“防重于治”。例如，人們可能發(fā)現(xiàn)到目前為止尚未知曉的有害物質(zhì)。這時，預(yù)防原則有助于責(zé)任人做出決策，采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣斫档拖M者的風(fēng)險。

　　風(fēng)險溝通透明化：在德國，政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)界就科學(xué)的風(fēng)險評估和降低風(fēng)險的措施進(jìn)行討論，以適當(dāng)方式主動公開關(guān)于新風(fēng)險的信息。聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費者保護(hù)部資助承擔(dān)溝通任務(wù)以及代表消費者利益的組織，如商品測試基金會、聯(lián)邦消費者中心聯(lián)盟、消費者保護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)協(xié)會、德國營養(yǎng)協(xié)會等。

　　構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)

　　早在1879年，德國就制定了《食品法》，此后政府不斷根據(jù)科學(xué)技術(shù)和知識的新發(fā)展修訂食品生產(chǎn)和銷售方面的法律法規(guī)，使得律體系不斷完善。

　　德國食品安全的法律體系，從類型上看分為通用法和專門法。通用法適用于所有的食品生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域，具有兩個層面：一個是歐盟法，適用于歐盟所有的成員國；一個是聯(lián)邦法，適用于聯(lián)邦德國所有的州。

　　歐盟法是指2002年以來由歐洲議會和歐盟委員會先后頒布，并于2005年和2006年逐步實施和生效的九個關(guān)于食品生產(chǎn)和食品安全的法律文件。德國政府將這九個文件整理成冊，統(tǒng)稱為通用食品法中“2002年178號基礎(chǔ)條例”?；A(chǔ)條例為預(yù)防瘋牛病和禽流感等重大疫情的發(fā)生構(gòu)建了一套各成員國協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應(yīng)機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)。

　　聯(lián)邦法則適用的是德國“食品飼料法”、“食品衛(wèi)生條例”、“食品標(biāo)簽和標(biāo)注的規(guī)定”以及“添加劑許可條例”等。聯(lián)邦法和歐盟法是相互協(xié)調(diào)、補(bǔ)充和完善的關(guān)系。德國的專門法有“食品運輸器皿條例”、“禽類法”、“葡萄酒法”、“牛奶條例”、“營養(yǎng)食品條例”以及對飲用水和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理和規(guī)定等。

　　校園午餐質(zhì)量有待改進(jìn)

　　德國十分注重校園食品安全，有著一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施。但是近年來不少聲音表示，德國校園午餐質(zhì)量還有待改進(jìn)，希望中小學(xué)生能夠吃得更健康、更有營養(yǎng)。

　　德國營養(yǎng)學(xué)會對午餐的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求如下：每日要吃新鮮的蔬菜，每周最多吃兩次肉，至少吃一次海魚。德國食品營養(yǎng)部部長曾在調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：學(xué)校的飯菜不一定要很貴。該部長敦促在全德范圍內(nèi)將營養(yǎng)學(xué)會的標(biāo)準(zhǔn)納入所有學(xué)校的午餐標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，德國已經(jīng)約有15%的兒童超重或肥胖，這一數(shù)字還在不斷上升。德國父母為孩子在學(xué)校的午餐平均每餐支付3.5歐元。事實上，在學(xué)校吃飯的孩子越多，每個孩子的午餐成本就越便宜。但是2014年的一項調(diào)查顯示，德國只有一半的小學(xué)生和約三分之一的中學(xué)生在學(xué)校吃飯。背后原因有很多：食物味道不好，價格太貴，午休時間太短，甚至有的學(xué)校不能提供校園餐等等

　　雖然德國社會一直在呼吁加強(qiáng)對學(xué)校的投入，如綠色教育政策發(fā)言人Margit Stumpp向德媒表示：“我們需要更多的全日制學(xué)校，為學(xué)校提供充足而健康的膳食。”但是，事實上，大聯(lián)盟推遲了擴(kuò)建全日制學(xué)校和對學(xué)校的撥款計劃。根據(jù)德國編輯網(wǎng)的消息，聯(lián)邦財政部長已經(jīng)從2019年的預(yù)算中再次取消了該計劃20億歐元的計劃預(yù)算。

　　如何提供更好的校園午餐？德國媒體總結(jié)的解決方案如下：

　　首先是吸引更多學(xué)生在學(xué)校吃午餐。比如投資一些自助餐廳，提供更便宜的食物。另一項措施是強(qiáng)制要求學(xué)生在校用餐。如衛(wèi)生專家Karl Lauterbach呼吁“為所有兒童提供免費的學(xué)校餐，以便所有兒童都能從中受益。”

　　而德國食品快餐店工會則對提高校園餐質(zhì)量和減少支出提出了一個建議：聯(lián)邦政府對學(xué)校午餐應(yīng)該減收增值稅。到目前為止，對學(xué)校餐的征費率為19%，與快餐店一樣高。