資訊 > 政策法規(guī) > 新食品原料未通過安全性評估,經(jīng)營者責(zé)任如何認(rèn)定
某地食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)某超市銷售的涉案食品配料中標(biāo)注有“薰衣草”。經(jīng)由涉案食品生產(chǎn)商所在地食品藥品監(jiān)管部門協(xié)查,確認(rèn)該食品確將“薰衣草”作為食品原料添加使用。原國家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于薰衣草管理方式的復(fù)函》明確指出:按照《國家衛(wèi)生計生委政務(wù)公開辦關(guān)于薰衣草、大豆異黃酮不宜作為普通食品原料問題的說明》的要求,薰衣草不宜作為普通食品原料使用。如需開發(fā)薰衣草作為普通食品原料,應(yīng)當(dāng)按照新食品原料安全性審查程序進(jìn)行申報。
【分歧】
關(guān)于食品經(jīng)營單位經(jīng)營涉事產(chǎn)品應(yīng)如何定性處罰,執(zhí)法人員提出了三種不同的意見。
種意見認(rèn)為,《食品安全法》僅明確了使用未通過安全性評估的新食品原料生產(chǎn)食品的法律責(zé)任,未對經(jīng)營此類食品明確法律責(zé)任。根據(jù)“處罰法定”的原則,應(yīng)當(dāng)免予對經(jīng)營單位的處罰,將案件線索移送生產(chǎn)商所在地食品藥品監(jiān)管部門,由其對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰。生產(chǎn)企業(yè)的行為違反了《食品安全法》第三十七條的規(guī)定,應(yīng)依據(jù)《食品安全法》百二十四條款第(八)項的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二種意見認(rèn)為,在將案件線索移送生產(chǎn)商所在地食品藥品監(jiān)管部門前,應(yīng)對涉案食品是否安全進(jìn)行確認(rèn),即應(yīng)依據(jù)產(chǎn)品所屬類別的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對涉案食品進(jìn)行檢測。如檢測合格,則免予對經(jīng)營單位的處罰,直接將線索移送生產(chǎn)商所在地食品藥品監(jiān)管部門;如檢測結(jié)果不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),則應(yīng)在線索移送的同時,對經(jīng)營企業(yè)依據(jù)《食品安全法》中經(jīng)營不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三種意見認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)對經(jīng)營單位進(jìn)行處理。
《特別規(guī)定》第二條明確:“法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的,適用本規(guī)定。”第三條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé),不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認(rèn)證的,應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的,由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé),沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品,貨值金額不足5000元的,并處5萬元罰款;貨值金額5000元以上不足1萬元的,并處10萬元罰款;貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的,由原發(fā)證部門吊銷許可證照;構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”
鑒于《食品安全法》未明確規(guī)定經(jīng)營涉案食品的法律責(zé)任,應(yīng)依據(jù)《特別規(guī)定》第三條之規(guī)定對經(jīng)營單位予以處罰。
【評析】
筆者認(rèn)為,以上三種意見都值得商榷,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》百二十四條第二款之規(guī)定予以處罰。理由如下。
《食品安全法》第三十七條規(guī)定:“利用新的食品原料生產(chǎn)食品,或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)組織審查;對符合食品安全要求的,準(zhǔn)予許可并公布;對不符合食品安全要求的,不予許可并書面說明理由。”《食品安全法》第三十四條規(guī)定:“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品:(十三)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。”《食品安全法》百二十四條第二款規(guī)定:“除前款和本法百二十三條、百二十五條規(guī)定的情形外,生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的,依照前款規(guī)定給予處罰。”
《食品安全法》第三十七條對利用新的食品原料生產(chǎn)食品需經(jīng)安全性評估進(jìn)行了法律責(zé)任限定。經(jīng)營單位經(jīng)營了違反此法律條款規(guī)定的食品,屬于違反了《食品安全法》第三十四條規(guī)定的“禁止經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”,應(yīng)依據(jù)《食品安全法》百二十四條第二款之規(guī)定予以處罰。
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