近年來，因保健食品質(zhì)量安全、夸大宣傳等問題引起的社會(huì)輿情時(shí)有發(fā)生，造成的社會(huì)負(fù)面影響較大，各級政府部門對保健食品的監(jiān)管越來越重視。

初步統(tǒng)計(jì)，深圳市經(jīng)營環(huán)節(jié)（含大型商超和連鎖藥店）保健食品總銷售額超過6億元，也涌現(xiàn)出一批初具規(guī)模的本地保健食品生產(chǎn)企業(yè)。為了全面摸清深圳市保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)發(fā)展及質(zhì)量安全防控底數(shù)，為科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)施策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，深圳市市場監(jiān)管局在2020年組織深圳市分析測試協(xié)會(huì)開展了《深圳市保健食品行業(yè)分析報(bào)告》課題研究。

項(xiàng)目組專家首先全面分析研究了國內(nèi)外保健食品市場發(fā)展概況，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對深圳市10家保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)研，在流通環(huán)節(jié)選擇了10家大型連鎖商超總部、10家中型商超總部和10家連鎖藥店總部進(jìn)行了調(diào)研，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨機(jī)對50家在深圳注冊的網(wǎng)絡(luò)商店進(jìn)行了保健食品銷售情況調(diào)研，還在消費(fèi)終端對233名保健食品消費(fèi)者進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查。

通過調(diào)研項(xiàng)目組取得了非常翔實(shí)具體的第一手行業(yè)信息，并結(jié)合近幾年深圳保健食品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果，研究撰寫了《深圳市保健食品行業(yè)分析報(bào)告》，剖析了影響行業(yè)健康發(fā)展的8個(gè)潛在因素，并從7個(gè)方面提出了解決問題的對策措施，最后還提出了扶持深圳保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的政策建議，為政府下一步對深圳保健食品行業(yè)“問診把脈”打下了良好基礎(chǔ)。該項(xiàng)工作在廣東省內(nèi)屬于首次創(chuàng)新。

在全面摸清了深圳保健食品行業(yè)發(fā)展和質(zhì)量狀況后，近兩年深圳市市場監(jiān)管局對深圳保健食品生產(chǎn)企業(yè)開展了兩輪次全覆蓋的飛行檢查，累計(jì)檢查條款1300項(xiàng)次，包括生產(chǎn)者資質(zhì)、進(jìn)貨查驗(yàn)及原輔料管理、生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量管理、產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書、貯存及交付控制、不合格品管理和召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置和生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行自查等項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)在進(jìn)貨查驗(yàn)及原輔料管理、生產(chǎn)過程控制和質(zhì)量管控等方面存在短板；在特殊食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，深圳市市場監(jiān)管局對130家次特殊食品（含保健食品）銷售企業(yè)開展了飛行檢查，累計(jì)檢查條款1491項(xiàng)次，發(fā)現(xiàn)特殊食品經(jīng)營企業(yè)在專區(qū)專柜設(shè)置、特殊食品與普通食品擺放、保健食品消費(fèi)提示信息標(biāo)注等條款上易出現(xiàn)問題。

通過專題調(diào)研和政府靶向性檢查二種方式，針對保健食品生產(chǎn)企業(yè)易忽略的原輔料入庫、進(jìn)貨查驗(yàn)、溫濕度控制、實(shí)驗(yàn)檢測、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)復(fù)核等和具體問題，深圳市市場監(jiān)管局2021年主動(dòng)作為，組織專家為深圳保健食品生產(chǎn)企業(yè)提供貼心技術(shù)服務(wù)，提供一對一專家指導(dǎo)，把為民辦實(shí)事落到實(shí)處。

通過對深圳保健食品生產(chǎn)企業(yè)近三年的檢測數(shù)據(jù)分析，深圳市市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)企業(yè)重要原材料質(zhì)量不穩(wěn)定可會(huì)直接影響企業(yè)終產(chǎn)品質(zhì)量。

為從源頭幫助企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，深圳市市場監(jiān)督管理局組織專家開展了《深圳市保健食品生產(chǎn)企業(yè)原材料質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)清單》研制工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化表格調(diào)研和專家現(xiàn)場調(diào)研二種方式，項(xiàng)目組將深圳全部保健食品生產(chǎn)企業(yè)近三年采購、入貨、備料、存儲(chǔ)、制作、檢驗(yàn)、出庫等全流程的資料與產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注冊工藝流程進(jìn)行全面對比分析，找出了深圳保健食品生產(chǎn)企業(yè)在原輔料采購、原輔料進(jìn)貨驗(yàn)收、倉庫儲(chǔ)存管理、成品檢驗(yàn)、檢驗(yàn)人員能力等方面存在高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

針對發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，項(xiàng)目專家提出了針對性的改進(jìn)措施：建立原料、輔料的內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；采購的原輔料向供應(yīng)商批批索取有效的檢驗(yàn)報(bào)告，并定期索取第三方檢驗(yàn)報(bào)告；建立原輔料驗(yàn)收逐批感官檢驗(yàn)、衛(wèi)生及關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)檢驗(yàn)制度；健全終產(chǎn)品主要功效因子、功效成分的檢驗(yàn)?zāi)芰蛭械谌綑z測機(jī)構(gòu)；制定不穩(wěn)定的原輔料儲(chǔ)存期、儲(chǔ)存條件的管理規(guī)定，對不穩(wěn)定功效成分的原料定期檢驗(yàn)功效成分變化情況。

通過開展深圳市保健食品行業(yè)調(diào)研，從面上系統(tǒng)地排查出企業(yè)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患；通過針對性的飛行檢查所發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題，開展了一對一企業(yè)技術(shù)幫扶；針對企業(yè)關(guān)鍵原材料質(zhì)量不穩(wěn)定會(huì)直接影響企業(yè)終產(chǎn)品質(zhì)量的情況，開展了《深圳市保健食品生產(chǎn)企業(yè)原材料質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)清單》研制工作，加強(qiáng)源頭質(zhì)量控制，提出了原材料質(zhì)量管控關(guān)鍵措施。通過點(diǎn)面的有效結(jié)合，精準(zhǔn)幫扶，送技術(shù)到企業(yè)，深圳創(chuàng)新了保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管的新模式。