生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰同步進(jìn)行；發(fā)生動物疫情時(shí)，定點(diǎn)屠宰廠（場）未按規(guī)定開展疫病檢測的責(zé)令停業(yè)整頓；建立生豬屠宰行業(yè)黑名單制度……近日，司法部公布《生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），完善了生豬屠宰各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓群眾吃上“放心肉”。

       修改現(xiàn)行生豬屠宰條例的必要性

       據(jù)了解，現(xiàn)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》制定于1997年，2008年進(jìn)行次修訂，2011年、2016年又分別對個(gè)別條款進(jìn)行了修正。

       現(xiàn)行條例的一些制度規(guī)定已不能適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求：

       1、生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度存在缺失，生豬屠宰質(zhì)量安全責(zé)任難以落實(shí)到位；

       2、生豬屠宰環(huán)節(jié)疫病防控制度不健全，難以適應(yīng)當(dāng)前動物疫病防控工作面臨的新形勢新要求；

       3、法律責(zé)任設(shè)置偏輕、主管部門執(zhí)法手段不足，對生豬屠宰違法違規(guī)行為打擊力度不夠。

       因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》。司法部先后多次征求企業(yè)、專家等意見。經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》。

       本次修改的主要內(nèi)容有3大亮點(diǎn)

       亮點(diǎn)1

       肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)與生豬屠宰同步進(jìn)行

       《征求意見稿》完善了生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度。

       第十三條明確，建立和完善生豬進(jìn)廠（場）查驗(yàn)、記錄制度，規(guī)定生豬屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)生豬動物檢疫證明和用藥記錄，如實(shí)記錄生豬的來源、數(shù)量等內(nèi)容。

       《征求意見稿》擬規(guī)定，生豬屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰同步進(jìn)行，并如實(shí)記錄檢驗(yàn)結(jié)果。檢驗(yàn)結(jié)果記錄保存期限不得少于2年。

       《征求意見稿》擬要求，完善生豬產(chǎn)品出廠（場）記錄制度，規(guī)定生豬屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄出廠（場）生豬產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、動物檢疫證明號、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證號、購貨者信息等內(nèi)容。并且規(guī)定生豬屠宰廠（場）發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行報(bào)告、召回等義務(wù)。

       亮點(diǎn)2

       建立疫病源頭管控制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰

       《征求意見稿》同時(shí)完善了生豬屠宰環(huán)節(jié)疫病防控制度。

       例如，明確了生豬屠宰廠（場）的疫病防控主體責(zé)任。規(guī)定在發(fā)生動物疫情時(shí)，生豬屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，開展動物疫病檢測，做康復(fù)動物疫情排查和報(bào)告，并查驗(yàn)、記錄運(yùn)輸車輛基本情況。

       同時(shí)對官方獸醫(yī)的疫病防控監(jiān)管責(zé)任做了明確?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定足額配備官方獸醫(yī)。官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督生豬屠宰廠（場）依法查驗(yàn)動物檢疫證明和用藥記錄等文件。生豬屠宰廠（場）的生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫合格后方可出廠（場）。經(jīng)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，進(jìn)行無害化處理。

       此外，《征求意見稿》擬要求建立疫病源頭管控制度，規(guī)定國家鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系，在制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合生豬養(yǎng)殖、動物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費(fèi)的實(shí)際情況。

       亮點(diǎn)3

       發(fā)生疫情時(shí)未按規(guī)定開展疫病檢測，屠宰場所停業(yè)整頓

       《征求意見稿》完善了法律責(zé)任的規(guī)定。

       第二十九條明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)現(xiàn)生豬屠宰涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送同級公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在偵查過程中認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

       加大違法違規(guī)行為的懲處力度，對未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動、出廠（場）肉品品質(zhì)不合格、拒不履行問題生豬產(chǎn)品報(bào)告、召回義務(wù)等規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施。

       比如，《征求意見稿》第三十一條規(guī)定，未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得。

       并且，發(fā)生動物疫情時(shí)，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）未按照規(guī)定開展動物疫病檢測的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，并處5000元以上5萬元以下罰款，對其法定代表人（負(fù)責(zé)人）處2萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府吊銷生豬定點(diǎn)屠宰證書。

       《征求意見稿》擬要求建立生豬屠宰行業(yè)黑名單制度，對違法違規(guī)的生豬屠宰廠（場）和相關(guān)人員規(guī)定了從業(yè)限制或禁止措施。

       可通過3種方式提出意見

       據(jù)了解，公眾可以登錄中華人民共和國司法部、中國政府法制信息網(wǎng)或者中國法律服務(wù)網(wǎng)，關(guān)注司法部微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年8月1日前，通過以下3種方式提出意見：

       1、登陸中華人民共和國司法部網(wǎng)站（www.moj.gov.cn）、中國政府法制信息網(wǎng)（www.chinalaw.gov.cn）或者中國法律服務(wù)網(wǎng)（www.12348.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

       2、通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法四局（郵政編碼：100020），并請?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;生豬屠宰管理?xiàng)l例征求意見”字樣。

       3、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：csgj2019@chinalaw.gov.cn。