訂外賣，您有沒(méi)有趕上過(guò)沒(méi)有實(shí)體店的“幽靈外賣”，或是混入平臺(tái)的臟亂差“黑餐館”北京市食品藥品安全法治研究會(huì)、北京陽(yáng)光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院、消費(fèi)者網(wǎng)等機(jī)構(gòu)今天在京聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)維權(quán)輿情數(shù)據(jù)報(bào)告（2018-2019）》，顯示網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)維權(quán)問(wèn)題主要集中在食品衛(wèi)生安全、訂單配送等7個(gè)方面。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)存在的問(wèn)題，有關(guān)部門加大了監(jiān)管和處罰力度，僅某一外賣一年多就被罰64次，罰款650多萬(wàn)元。

       食品衛(wèi)生安全等七方面問(wèn)題突出

       2018年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲收入高達(dá)4712億元，占到全國(guó)餐飲業(yè)收入的10.6%，網(wǎng)絡(luò)餐飲用戶規(guī)模約3.6億人。輿情數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)維權(quán)問(wèn)題主要集中在食品衛(wèi)生安全、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、套證或假證經(jīng)營(yíng)、訂單配送問(wèn)題、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、外賣員素質(zhì)參差不齊、消費(fèi)者維權(quán)舉證難這7個(gè)方面。其中，食品衛(wèi)生安全、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、套證或假證經(jīng)營(yíng)關(guān)注度較高，排在前3位。

       北京市食品藥品安全法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，雖然監(jiān)管力度越來(lái)越大，但由于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)合規(guī)能力建設(shè)存在嚴(yán)重短板，沒(méi)有盡到對(duì)消費(fèi)者的安全保障義務(wù)，致使部分臟亂差的“黑餐館”混入平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，“幽靈外賣”屢禁不止。這些問(wèn)題不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且制約了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

       監(jiān)管日趨嚴(yán)厲

       針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)存在的問(wèn)題，有關(guān)部門明顯加大了監(jiān)管和處罰力度。從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局4月份公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)檢查中，針對(duì)各類違法違規(guī)問(wèn)題，共下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者18.5萬(wàn)家，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)9375家。2018年10月至2019年1月，立案查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)違法行為583件，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為14153件，累計(jì)罰沒(méi)金額7929余萬(wàn)元。

       在線下檢查方面，北京要求平臺(tái)一次性報(bào)送存量入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者名錄信息，實(shí)行新增入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者名錄日?qǐng)?bào)送制度，完善入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者臺(tái)賬，全面逐一開展線上線下巡查。

       報(bào)告顯示，2018年1月至今，僅某一外賣（包括其分公司）就在全國(guó)共34個(gè)城市累計(jì)被行政處罰64次，沒(méi)收違法所得33次，沒(méi)收違法所得共計(jì)12萬(wàn)余元；罰款58次，罰金共計(jì)650余萬(wàn)元。處罰原因包括未盡審查義務(wù)、未公示相關(guān)證件或信息、未建立相關(guān)制度、未記錄保存交易信息、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)布違法廣告、隨意限定或縮小配送范圍等。

       未盡審查義務(wù)是“黑餐館”存在主因

       “未盡審查義務(wù)已成為網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)的主要問(wèn)題”，北京陽(yáng)光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院工作人員告訴記者，在統(tǒng)計(jì)到的64次外賣處罰中，處罰原因涉及未盡審查義務(wù)的次數(shù)最多，共有41次，占比超過(guò)6成。從處罰金額來(lái)看，罰款金額最多的也是未盡審查義務(wù)，罰款總額為359萬(wàn)元，占比超過(guò)5成。

       北京市食品藥品安全法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授孫穎也表示：“網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)沒(méi)有盡到審查義務(wù)，是導(dǎo)致部分臟亂差的‘黑餐館’混入平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的主要原因”，正是因?yàn)槠脚_(tái)未盡審查義務(wù)，才給一些沒(méi)有資質(zhì)的“黑餐館”留有空子可鉆，導(dǎo)致一些沒(méi)有任何證照、沒(méi)有衛(wèi)生保障的“黑餐館”通過(guò)套證或假證等手段混入平臺(tái)經(jīng)營(yíng)。

       報(bào)告認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)未盡審查義務(wù)，導(dǎo)致平臺(tái)內(nèi)商家存在“陰陽(yáng)地址”、“多店一證”、“僵尸復(fù)活”問(wèn)題。有的平臺(tái)商家沒(méi)有任何證照資質(zhì)，靠套用別人的餐飲證照違規(guī)經(jīng)營(yíng)；有的平臺(tái)商家以連鎖經(jīng)營(yíng)總店或美食城為依托，一套總店證照被多個(gè)分店共同使用。

       有消費(fèi)者反映，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)餐飲吃到不新鮮的食材，上門投訴時(shí)根本找不到實(shí)體店。后經(jīng)執(zhí)法部門反復(fù)調(diào)查，才找到藏身民房的“幽靈外賣”。此前相關(guān)人員暗訪發(fā)現(xiàn)，只提供 身份證、銀行卡信息和1200元錢，就可以在某平臺(tái)成功上線一家可以正常營(yíng)業(yè)的“黑餐館”；而餓了么平臺(tái)2018年5月自查線下違規(guī)經(jīng)營(yíng)商家時(shí)，發(fā)現(xiàn)有46個(gè)地址被重復(fù)注冊(cè)10次以上，涉及的商戶近800家。

       違法成本較低 應(yīng)加大處罰力度

       值得注意的是，從目前處罰的部分網(wǎng)絡(luò)餐飲案件來(lái)看，每次平均處罰的金額才10多萬(wàn)元。這在中國(guó)消法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、北京陽(yáng)光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳音江看來(lái)，“這與網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的交易量和交易金額相比，簡(jiǎn)直是九牛一毛，很難起到有效的震懾作用。”

       陳音江認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)具有虛擬性、隱蔽性和跨地域性等特點(diǎn)，目前仍然存在食品安全隱患發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、有效查處難等問(wèn)題。因此對(duì)待網(wǎng)絡(luò)餐飲這樣的新興業(yè)態(tài)，需要監(jiān)管部門保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)涉嫌偽造食品經(jīng)營(yíng)許可證等違法行為“一案雙查”，既查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，又查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)。只有強(qiáng)化事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)管，合力構(gòu)建社會(huì)共治體系，才能保證消費(fèi)者“吃得放心”。