中國(guó)植物新品種保護(hù)制度，到今年已走過(guò)二十載。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，水稻、玉米、小麥、紅肉蘋果、彩色油菜、黃肉獼猴桃……它激勵(lì)了更多優(yōu)良品種的選育，不僅保障"中國(guó)人碗里主要裝中國(guó)糧"，還讓我們的餐桌更豐富。

       對(duì)育種者來(lái)說(shuō)，它讓法治環(huán)境越來(lái)越好，為育種成果進(jìn)入市場(chǎng)交易提供了保障。千萬(wàn)元以上的植物品種權(quán)轉(zhuǎn)讓案例如今已不鮮見，去年，一起判賠4950余萬(wàn)元的植物新品種權(quán)案，更成為迄今為止該領(lǐng)域判賠金額的案件。

       對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，授權(quán)新品種的推廣帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的效益。我國(guó)選育的金艷獼猴桃是全球三大優(yōu)良品種之一，出口到歐洲每枚能賣一歐元；人工栽培的羊肚菌新品種一季就能帶來(lái)畝均近8萬(wàn)元的收入，為推動(dòng)脫貧致富發(fā)揮了重要作用；彩色油菜花新品種有力帶動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

       時(shí)間回溯到1999年4月23日，我國(guó)加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV），同日植物新品種保護(hù)制度開始正式實(shí)施。二十年來(lái)，中國(guó)植物新品種保護(hù)走過(guò)了怎樣的歷程？還有哪些挑戰(zhàn)？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。

       品種權(quán)是什么--一份授權(quán)證書可獲益千萬(wàn)元

       "2006年，新疆一位農(nóng)民發(fā)現(xiàn)并選育了一個(gè)新的紅肉蘋果品種。2008年他拿到植物新品種權(quán)證書后，與果汁加工企業(yè)簽訂了品種許可協(xié)議，期協(xié)議就收益1000多萬(wàn)元。"用這個(gè)自己親身經(jīng)歷的故事，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心新品種保護(hù)處副處長(zhǎng)陳紅解釋了植物新品種保護(hù)的概念，"品種權(quán)申請(qǐng)主體可以是育種家，可以是普通農(nóng)民，也可以是我們每一個(gè)人。被保護(hù)的可以是人工選育的品種，也可以是對(duì)發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)或改良形成的品種。"

       究竟什么是植物新品種保護(hù)？

       簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，植物新品種保護(hù)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一種，是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心。做好植物新品種保護(hù)工作，就是給育種創(chuàng)新者賦予財(cái)產(chǎn)權(quán)，吃一顆"定心丸"，為現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

       "品種權(quán)保護(hù)從法律上賦予植物新品種財(cái)產(chǎn)屬性。"陳紅介紹道，"使育種者能獲得經(jīng)濟(jì)利益，這又促使育種者有能力也有意愿再投入新品種培育，為品種創(chuàng)新提供了動(dòng)能。"

       新品種具備財(cái)產(chǎn)屬性，育種的科企合作也"活"了起來(lái)。"湖南農(nóng)科院雜優(yōu)中心與湖南隆平種業(yè)簽訂了七個(gè)水稻組合的轉(zhuǎn)讓合同，轉(zhuǎn)讓金額1000萬(wàn)元，科研團(tuán)隊(duì)獲益300萬(wàn)元。五年內(nèi)，這些組合為企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)1.07億元。"湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處龔志明告訴記者。

       近年來(lái)，我國(guó)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。據(jù)介紹，截至目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種總申請(qǐng)量超過(guò)2.6萬(wàn)件，授權(quán)近1.2萬(wàn)件，2018年申請(qǐng)量達(dá)到4800多件，相當(dāng)于前十年的申請(qǐng)總量，年申請(qǐng)量連續(xù)兩年位居世界。

       從無(wú)到有走過(guò)二十年，我國(guó)植物新品種保護(hù)不斷強(qiáng)化，有效遏制了"育種不如偷種"等惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，有助于構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明的創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。隆平高科、墾豐種業(yè)、登海種業(yè)……一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型骨干種子企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)品種權(quán)年申請(qǐng)量已經(jīng)連續(xù)8年超過(guò)科研單位。植物新品種保護(hù)，已成為我國(guó)育種創(chuàng)新的原動(dòng)力和推進(jìn)器。

       行政管理出重拳--侵權(quán)將納入失信懲戒清單

       在種業(yè)體制改革的大潮中，植物新品種保護(hù)尤為重要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副巡視員孫好勤指出："我們的工作重點(diǎn)要由市場(chǎng)準(zhǔn)入向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)變。凡屬市場(chǎng)能解決的，要簡(jiǎn)政放權(quán)、松綁支持。管理的關(guān)鍵，是管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。"

       二十年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)開展維權(quán)打假專項(xiàng)行動(dòng)、品種權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)檢查、制種基地督查等，公布十大維權(quán)典型案例，檢查種子企業(yè)萬(wàn)余個(gè)次，抽取種子樣品數(shù)十萬(wàn)份，吊銷了19家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，宣告28個(gè)品種權(quán)無(wú)效。與2011年相比，國(guó)內(nèi)品種侵權(quán)案件減少36%。

       但是，我國(guó)是品種權(quán)申請(qǐng)大國(guó)，卻不是品種權(quán)強(qiáng)國(guó)，還存在保護(hù)力度較弱、維權(quán)手段較少等問(wèn)題。比如品種權(quán)保護(hù)主要集中在生產(chǎn)、銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等環(huán)節(jié)保護(hù)不足等。

       針對(duì)這些問(wèn)題，各地做出許了多積極的探索。種業(yè)大省湖南不僅每年安排農(nóng)作物種子安全管理專項(xiàng)財(cái)政資金1000萬(wàn)元，更在品種權(quán)保護(hù)上做到"真管，真查，真罰"。"我們實(shí)行一案雙查制度。對(duì)于查處的種子大案要案，存在失職瀆職行為的要追究行政責(zé)任。"龔志明告訴記者，"還同公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，搞好種子行政執(zhí)法與刑事處罰的銜接，形成打擊涉種違法犯罪的合力。"

       品種權(quán)保護(hù)機(jī)制的日益完善，大大激發(fā)了企業(yè)投入科研育種的積極性。2018年，湖南省審定的水稻品種中，企業(yè)選育的占95.8%，以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種取得顯著成效。

       作為全國(guó)的雜交玉米制種、蔬菜花卉繁種和馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地，甘肅省每年備案的種子侵權(quán)案例就有2000多個(gè)，增加了監(jiān)管難度。"從制種親本到種子生產(chǎn)、加工、銷售等，植物新品種保護(hù)要進(jìn)行全程監(jiān)管，始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。"甘肅省種子管理局局長(zhǎng)常宏舉了個(gè)例子，為強(qiáng)化許可品種的后續(xù)監(jiān)管，2018年以來(lái)，甘肅就撤銷了兩家企業(yè)的兩個(gè)玉米品種的生產(chǎn)許可。對(duì)有侵權(quán)行為的企業(yè)，還將列入行政許可黑名單，進(jìn)一步規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

       保護(hù)創(chuàng)新打擊侵權(quán)還需重拳。在日前在京召開的中國(guó)加入U(xiǎn)POV公約20周年座談會(huì)上記者了解到，今后執(zhí)法力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，將品種權(quán)侵權(quán)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲戒清單，推進(jìn)品種權(quán)信用體系建設(shè)。

       司法保護(hù)不斷完善--一次打破常規(guī)的案件審判

       一旦品種權(quán)受到侵犯，應(yīng)該到哪里尋求司法保護(hù)？"品種權(quán)案件由省會(huì)城市的中級(jí)法院和人民法院指定的中級(jí)法院管轄。截至2019年4月，全國(guó)有37個(gè)中院可管轄植物新品種權(quán)一審案件。"人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭審判員童海超介紹，"近年來(lái)，人民法院還在全國(guó)各地批復(fù)成立了19個(gè)專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)。"

       2019年1月1日，人民法院成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，全國(guó)植物新品種民事、行政案件將直接向人民法院上訴，統(tǒng)一由法知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭審理。植物新品種保護(hù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和種業(yè)管理中的地位日益提升。童海超指出："這有利于進(jìn)一步統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，明晰裁判規(guī)則。"

       2018年，全國(guó)法院受理的植物新品種權(quán)民事一審案件161件。同期，全國(guó)法院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件33萬(wàn)多件。每年審理這么多例知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，是否能在品種權(quán)案件中借鑒經(jīng)驗(yàn)？"不能。"童海超解釋道，"植物新品種是有生命的生物活體，而專利是固定不變的技術(shù)方案。植物新品種權(quán)的案件不能照搬專利權(quán)案件來(lái)審判。"

       有一個(gè)案例可以很好地說(shuō)明這一點(diǎn)。"因?yàn)闅v史原因，兩家種企分別持有父本和母本，并采用相同的組合育成了粳稻品種，雙方都向法院提起了訴訟，要求認(rèn)定對(duì)方侵權(quán)。"

       該如何審理？

       如果按照"知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有排他性"的傳統(tǒng)審理思路，應(yīng)該判雙方都停止侵權(quán)行為，即停止育種，這無(wú)疑是"兩敗俱傷"的做法。

       "但知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)并不僅僅在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，更重要的是通過(guò)保護(hù)權(quán)利，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用，推動(dòng)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。"童海超指出。因此法院打破常規(guī)審判思路，令雙方相互授權(quán)并互免許可費(fèi)，讓這個(gè)已廣為推廣的雜交水稻良種得以繼續(xù)種植，維護(hù)了訴訟雙方利益、國(guó)家利益和社會(huì)利益。"通過(guò)本案審理，人民法院創(chuàng)設(shè)了一個(gè)新的裁判規(guī)則。"

       雖然從數(shù)量上看并不多，但童海超表示，"作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作中最能服務(wù)社會(huì)、保障民生的部分，植物新品種權(quán)案件一直是我們審判的重點(diǎn)。人民法院和行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)的合作，形成保護(hù)合力，可以更加有力地服務(wù)和保障具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種創(chuàng)新和品種保護(hù)。"