近日，國家市場監(jiān)督管理總局公布了去年全國市場監(jiān)管部門開展直銷市場專項執(zhí)法行動成果，同時要求各地監(jiān)管部門加強對直銷企業(yè)的監(jiān)管。據了解，商務部已經暫停辦理直銷相關的審批、備案等事項。業(yè)內專家認為，由于目前大部分保健食品企業(yè)采取的是直銷模式，通過對這種銷售模式的從嚴監(jiān)管，可以凈化保健食品市場環(huán)境，有利于行業(yè)更加健康發(fā)展。

       部分保健食品企業(yè)變相傳銷

       直銷模式為什么會被嚴管？這要從直銷和傳銷的關系說起。北京師范大學刑事法律科學研究院副教授印波介紹，直銷和傳銷都是無店鋪交易的衍生模式。這種商業(yè)模式是由美國紐崔萊公司于上世紀三四十年代率先啟用的。當時紐崔萊公司研發(fā)了諸多保健食品，但由于人們并沒有使用這些新型產品的習慣，為了更好地打開市場，紐崔萊公司想到了通過人際關系口耳相傳的方式來推廣產品，設計一定的分享模式，讓推薦人從被推薦人身上獲取一定的提成，讓消費者同時成為經銷商。這種模式很快就贏得了市場，并迅速擴張。

       而這種商業(yè)模式由于其裂變效應被一些不法分子用作金融騙局，即沒有產品或者只有道具產品，完全依靠拉人頭收取入門費來經營，這樣只有金字塔頂端的人可以獲利，其他人都成了受害者。

       據了解，2005年，國務院通過了《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，正式規(guī)定了中國法律語境下傳銷和直銷的定義。我國的合法直銷是指持照合規(guī)的單層直銷。而其他模式，包括多層次直銷均被認定為傳銷。

       印波表示，單層次直銷盈利空間較少，而多層次銷售只要能夠賣出商品或拓展市場就能獲得相對豐厚的收益，自己既可以是經銷商又可以是零售商，許多企業(yè)也因采取這種模式獲利頗豐且迅速擴張并占領市場?？涩F(xiàn)實生活中經常會發(fā)生一些情況，例如收取高額加盟費等，使得拉人加盟的收益遠大于正常銷售商品的收益，很多人也因此走上了傳銷的違法犯罪道路。

       中國保健協(xié)會相關專家表示，目前傳銷具有以下“三高”特點：，成為代理的門檻高，即需要交納高昂的代理費、加盟費；第二，承諾高回報，只要拉更多的人加盟，就有更高的回報；第三，高頻率洗腦，讓銷售人員相信產品物超所值，虛假宣傳。

       據了解，自從2006年商務部頒發(fā)直銷牌照開始，我國已有91家企業(yè)拿到了直銷牌照，其中有73家經營著保健食品業(yè)務，占比高達88.2%。

       專家表示，保健食品行業(yè)中有很多企業(yè)打著直銷的幌子做傳銷，“很多銷售人員為了收取加盟費，進行虛假宣傳大力發(fā)展‘下線’。這些‘下線’被洗腦后，便相信保健食品可以治療疾病，結果耽誤了治療，導致病情加重甚至死亡。這種現(xiàn)象在行業(yè)內發(fā)生多次，而且嚴重威脅到了社會的安定和諧。”

       去年12月，《百億保健帝國權健，和它陰影下的中國家庭》這篇文章曝光了天津權健公司的不法行為。據了解，權健公司雖然獲得了直銷牌照，但從2012年至去年，旗下的經銷商系統(tǒng)和相關網絡在我國多個省市都被公安部門定性為傳銷抓捕過，至少有3起被法院判處組織領導傳銷。

       對直銷企業(yè)資格審批從嚴

       自從權健公司被曝光后，保健食品行業(yè)內的直銷企業(yè)都被推向了輿論的風口浪尖。

       今年2月，商務部新聞發(fā)言人高峰表示，針對直銷行業(yè)有關情況和存在的問題，目前，商務部已經暫停辦理直銷相關的審批、備案等事項，正在積極會同相關職能部門開展保健市場整治工作。還將建立直銷企業(yè)和主要從業(yè)人員信用“黑名單”制度，加大違法失信的成本。

       商務部網站信息顯示，去年，僅有一家企業(yè)拿到了直銷牌照。有評論認為，我國的直銷行業(yè)管理已經進入了史上最嚴的監(jiān)管期。

       今年4月12日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》。意見指出，各地工商和市場監(jiān)管部門應按照《直銷管理條例》等法律法規(guī)要求，加強對直銷經營主體的監(jiān)管，關注其是否獲得直銷活動區(qū)域許可，是否及時變更直銷經營許可和企業(yè)登記注冊事項等；加強對直銷員招募活動的監(jiān)管，關注招募主體、招募對象和招募廣告內容是否合法，是否以交納費用或購買商品作為發(fā)展直銷員的條件；加強對直銷培訓活動的監(jiān)管，關注直銷培訓員是否持證上崗，培訓內容和方式是否合法；加強對直銷經營活動的監(jiān)管，關注退換貨制度是否有效執(zhí)行，直銷產品是否超出產品核準范圍，是否有夸大或虛假宣傳及欺詐消費者等情形；加強對計酬行為的監(jiān)管，關注計酬獎勵制度是否合法，是否存在團隊計酬等違法行為。

       另外，各地工商和市場監(jiān)管部門應加強對分銷直銷企業(yè)產品的經銷商及各類經營主體的監(jiān)管，應對轄區(qū)內直銷企業(yè)的經銷商的注冊登記信息加強了解，關注其是否有固定經營場所，是否具有合法營業(yè)執(zhí)照，是否與直銷企業(yè)簽訂經銷合同，是否在經營場所醒目位置擺放營業(yè)執(zhí)照，是否在經營活動中遵守各項法律規(guī)定，保障消費者合法權益等。應充分運用各種監(jiān)管手段，督促轄區(qū)內直銷企業(yè)經銷商不得從事直銷活動，不得對產品進行夸大虛假宣傳，不得以直銷企業(yè)名義從事商業(yè)宣傳、推銷等活動，不得組織或參與傳銷。對有證據證明經銷商的傳銷行為系按照與直銷企業(yè)的約定或者由直銷企業(yè)支持、唆使的，由工商和市場監(jiān)管部門依據《禁止傳銷條例》的相關規(guī)定，處罰經銷商的同時處罰直銷企業(yè)。意見還指出，要加強對直銷企業(yè)合作方、關聯(lián)方的監(jiān)管。加強對各類直銷會議的監(jiān)管。

       一位曾經從事保健食品經銷的人士坦言，目前各地對于可以創(chuàng)造巨大稅收、解決就業(yè)的產業(yè)是有所保護的，這就難免存在“地方保護主義”現(xiàn)象。另外，監(jiān)管部門在監(jiān)管時會有一定難度，取證較為困難，如果沒有人舉報，一般不會管。他希望可以出臺可行性更強的方案，讓保健食品行業(yè)可以健康發(fā)展。

       中國保健協(xié)會相關專家表示，對于傳銷行為，市場監(jiān)管部門應當加大懲處力度，必要時可以吊銷牌照，強制退市。市場監(jiān)管部門和互聯(lián)網電子商務監(jiān)管可以有效地結合，以防止直銷企業(yè)打著合法經營的名義從事非法傳銷活動。另外，一些社區(qū)的宣傳部門也應當對市民進行相關的宣傳教育，提高群眾的甄別能力。

       2018年5—12月，全國市場監(jiān)管部門開展了為期8個月的直銷市場專項整治，重點查處以直銷名義和股權激勵、資金盤、投資分紅等形式實施傳銷違法行為。各級市場監(jiān)管部門共出動檢查人員2.3萬多人次，檢查直銷企業(yè)88家，分支機構260戶次，服務網點3120戶次，直銷員1.7萬人次，經銷商和各類商戶2.3萬戶次；發(fā)出警示、提示和行政建議書230份次，處理舉報投訴260件次，現(xiàn)場抽查直銷企業(yè)舉辦的培訓、會議5610余場；查處違規(guī)直銷、傳銷案件42件，罰沒總額2000余萬元。

       各地市場監(jiān)管部門立案查辦違法案件。山東、湖南、廣東、江蘇、四川等5省查辦的案件數量最多，占比近60%。處罰案件涉及15家直銷企業(yè)，占目前已經開展直銷經營活動的88家直銷企業(yè)的17%。其中，山東查辦的某直銷企業(yè)為傳銷提供便利案件，為查處“直銷企業(yè)利用其經銷商開展傳銷和違規(guī)直銷活動，同時轉嫁法律責任”的行為提供了新的辦案思路。

       數說

       據了解，雖然從報備產品的數據看，保健食品不是直銷行業(yè)的大品類，但近年來一直是直銷行業(yè)至關重要的利潤增長點。

       晨訊傳媒策略研究中心負責人曾透露，2012—2015年，直銷產品5大類的分布結構中，化妝品種類最多，其次是保健食品。從報備情況看，化妝品、保健食品、保潔用品、保健器材、小型廚具種類比約為81：11：5：2：1。在其看來，保健食品在直銷行業(yè)存有較大開發(fā)空間。

       該預測在商務部發(fā)布的數據中得到了印證。2017年，直銷市場公示的直銷產品涉及化妝品、保健食品、保潔用品、保健器材、小型廚具和家用電器共6類4160種，其中化妝品在所有直銷產品中的總占比降到了75.38%，保健食品占比則上升到了16.11%，其余4類產品占比8.51%。2016年商務部發(fā)布《關于直銷產品范圍的公告》，將直銷產品類別從化妝品、保健食品、保潔用品、保健器材和小型廚具等5大類擴張至化妝品、保潔用品、保健食品、保健器材、小型廚具、家用電器等6大類。

       但從第三方機構的數據來看，八成以上直銷企業(yè)都配了保健食品這一品類。這一比例甚至高過化妝品、保潔用品等品類。晨訊傳媒數據顯示，這一比例已經從2014年的79%提升至2015年的81%。智研咨詢發(fā)布報告則顯示，涉及保健食品的直銷企業(yè)在所有直銷企業(yè)中占比達82%。

       就整個保健食品行業(yè)而言，直銷類保健食品也是其關鍵組成部分。一份題為“2016年中國保健食品市場研究報告”結果顯示，中國年度銷售額前10的保健食品公司中，有多達7家是直銷公司。

       該報告顯示，當時，中國2000多家保健食品企業(yè)中，年度銷售額規(guī)模前10名的企業(yè)分別是：無限極、安利紐崔萊、湯臣倍健、天獅集團、東阿阿膠、康寶萊、**中國、善存/鈣爾奇、新時代國珍和瑞年國際。前5家公司的市場份額占到了市場的34%，后5家企業(yè)的市場份額則占到了15%。